郑州轨道工程职业学院毕业证书：河南郑州国务院调查组相关负责人7·20特大暴雨灾害调查回答记者

河南郑州国务院调查组相关负责人7·20特大暴雨灾害调查回答记者

日前，国务院常务会议审议通过了河南郑州“7·20大雨灾害调查报告。记者采访了国务院调查组有关负责人，就灾害调查中社会关注的热点问题进行了调查。

1、记者：郑州轨道工程职业学院毕业证书

为什么要成立国务院调查组调查河南郑州的暴雨灾害？

答：郑州轨道工程职业学院毕业证书

让我们先回顾一下这场大雨灾害。2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史上罕见的大雨。降雨过程主要发生在河南北部（焦作、新乡、鹤壁、安阳）；19日至20日，暴雨中心南移至郑州，持续大雨；21日至22日，暴雨中心再次北移，23日逐渐减弱。从累计暴雨量来看，鹤壁最大，589mm；郑州次之，534mm；新乡第三，512mm。从工艺点的雨量来看，鹤壁也是最大的1122.6毫米。7月20日郑州出现日最大雨量624.1毫米接近郑州平均年降雨量（640.8毫米）。

河南省16个市、150个县(市、区)造成了这场特大暴雨灾害1478.6万人受灾，直接经济损失1200.6其中，郑州409亿元，占全省的比例34.1%；全省因灾失踪398人，其中郑州380人，新乡10人，平顶山、驻马店、洛阳2人，鹤壁、漯河1人。95.5%。

在这场大雨灾害中，河南省虽然受灾地区多、范围大、灾情重，但重大人员伤亡主要集中在郑州，引起社会广泛关注的事件和灾害应对问题主要集中在郑州。

为查明问题，总结经验，吸取教训，经党中央批准，国务院对河南郑州成立了调查组7·20对特大暴雨灾害进行调查。这主要基于郑州轨道工程职业学院毕业证书

一方面，近年来，灾害造成的重大人员伤亡和财产损失是罕见的。社会各界和广大人民群众高度关注。虽然是极端天气造成的，但暴露出许多问题和不足。有必要调查过程和原因，并对党和人民、社会和历史进行负责任的解释；另一方面，在全球气候变化的背景下，我国自然灾害风险进一步加剧，极端天气越来越强，越来越频繁。未来，河南郑州等极端强降雨可能会增加。我们需要通过灾害调查总结经验，吸取教训，找出自然灾害防治的不足和薄弱环节，从一个例子中得出推论，引导全国有针对性地改进，更好地应对可能面临的重大灾害风险和挑战，有效保障人民生命财产安全。本次调查充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人为本的发展思想和人民至上、生命至上的理念，高度重视人民生命财产安全，有效保障人民生命财产安全。

2、记者：灾害调查的过程是什么？如何确保科学、客观、准确的调查？

答:这是国家一级第一次组织这样的全球自然灾害调查。没有先例可循，涉及面广，重点事件多，专业性强，工作量大，难度大。

在党中央、国务院坚强领导下，调查工作由应急管理部牵头，水利部、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部、公安部、发展改革委、工业和信息化部、卫生健康委、中国气象局、国家能源局和河南省政府参加，分设综合协调、监测预报、应急处置、交通运输、城市内涝、山洪地质灾害等6个专项工作组，分别由有关部委牵头。同时，设立专家组，由气象、水利、市政、交通、地质、应急、法律等领域的院士和权威专家组成，开展灾害评估，为调查工作提供专业支撑。中央纪委国家监委相关部门指导开展相关工作。

调查组认真学习贯彻习近平总书记关于重要指示和指示的精神，本着对党和人民负责、对社会和历史负责的态度，坚持依法、实事求是、科学严谨、全面客观的原则，充分考虑自然灾害的特点，按照突发事件应对法、防洪法、安全生产法、防洪条例等法律法规，实事求是地把握三个区别，即区分客观不可抗力和主观不作为，区分能力和素质的不足和不负责任，区分法律法规和标准的缺失与责任和任务的安全规定的不落实和区分，通过现场调查、查阅资料、走访讨论、受理信访举报、查询谈话、调查取证、分析计算、专家论证等方式，对灾害过程和重点事件进行全面调查，深入论证关键问题和定性问题，充分听取专家意见。调查期间，调查组查阅了9万多份资料，深入重点地区重点部位实地考察100讨论调查近200次，讨论调查450多次。

经过全面深入调查，发现郑州及相关区县（市）党委、政府、部门和单位履行职责和存在的问题，发现重点事件和死亡人数，研究提出主要教训和改进措施，形成调查报告，经调查组全体会议和专家组评估示范。

三、记者:郑州市雨情洪灾的具体特点是什么？

答：调查组织气象水文专家对灾害发生发展过程进行了全面的回顾和分析。具体来说，郑州的雨灾主要有以下四个特点：

首先，暴雨过程范围广，总量大，短期内降雨量强。这一轮降雨相当于近40亿立方米的水量，是郑州气象观测记录以来范围最广、强度最强的特大暴雨过程。7月20日，郑州国家气象站日降雨量最大624.1毫米，接近郑州平均年降雨量。特别是20日16时-17郑州小时最强的雨量201.9毫米，突破了中国大陆气象观测记录的历史极值。第二，主要河流洪水明显超过历史，堤防水库危险频发。郑州贾鲁河等三条主要河流洪水超过保证水位，过程洪水超过历史测量最大值。该市有418条大小河流，84个水库有不同程度的危险，威胁到郑州、京广铁路干线、南北调工程等重大基础设施的安全。第三，城市降雨远超过排水能力，居民区公共设施严重洪水。20郑州市24小时面平均雨量为排分区规划设防标准1.6倍至2.52、10条内河多处溢流，主城区积水普遍严重，导致全市居民区地下空间和重要公共设施一半以上被淹。主城区因灾失踪129人，淹死是主要原因。第四，山区洪水峰高流迅速上升，造成大量人员伤亡。巩义、荥阳、新密、登封四市山洪沟、中小河流在西部山区发生了重大洪水。由于河流沟的堵塞和萎缩，许多房屋、桥梁和道路被建造在河流和沟渠中，导致阻水和堵水加剧水位上升，道路和桥梁的洪水崩溃和洪峰叠加破坏力极大。山区4个城市因灾失踪251人，其中156人因山洪和中小河洪水直接淹没。

总的来说，郑州7·20特大暴雨的强度和范围突破了历史记录，远远超出了城乡防洪排水能力。城市城乡大面积洪水严重，城市街道洼地积水严重，河流水库洪水短期飙升，丘陵地区大量溪流堵塞，形成特别重大的自然灾害。

四、记者：郑州在应对灾害方面存在哪些突出问题？

答：根据调查，虽然郑州市过后，郑州市委、市政府虽然做了大量工作，但灾害仍造成重大人员伤亡和财产损失。这就是为什么困难的原因、城市发展迅速、历史债务多的原因，也暴露了郑州市委、市政府、有关区、县（市）、部门、单位领导干部认识准备不足、预防组织不力、应急处置不当等问题。主要集中在以下六个方面：

第一，应对部署不紧不实。在国务院领导同志和河南省委、省政府提出明确要求的情况下，郑州市委、市政府主要负责人仍主观认为北方雨水不会太大，风险主要在黄河、水库，警惕性不高，责任心不强，防范部署不到位，缺乏针对性，特别是17日、18日两天没有及时果断行动，防洪准备的关键成为空白期。二是应急响应严重滞后。常庄水库存在重大危险情况，郑州未按规定及时启动Ⅰ同时，以气象灾害预报信息为先导的防洪应急机制尚未有效建立，应急行动与预报信息发布明显脱节。直到20日16:01气象部门发布第五次红色预警，才于16:30启动Ⅰ水平应急响应，但为时已晚，灾难已发生。山丘区4个城市90%以上的人员死亡和失踪时间集中在郑州Ⅰ应急响应启动前13:00至15:0。第三，应对措施不准确，无效。采取正常措施处理重大雨灾，未果断采取红色预警措施停止集会、停课、停业，错过了有效避免大量人员伤亡的机会。第四，缺乏统一指挥的关键时刻。市委、市政府主要负责人和其他市领导大多在点上奔波，有的撞在一起，有的困在路上。关键时刻，没有市领导在指挥中心指挥，不了解全市整体受灾情况，没有及时掌握重大危险情况，失去了领导应对全球灾害的主动权。第五，缺乏有效的组织动员。20日，许多人仍在正常出行，机关、企事业单位正常运行，人口密集的地方、城市隧道、地铁、城市地下空间、山丘区临河临坡村，未提前采取有效的避险措施。全市大部分因灾失踪人员分散，遇难时大多处于正常活动状态。第六，因灾失踪人数迟报。未按规定每日统计报告伤亡情况，故意报告不同阶段有139人，其中139人在郑州(街道)。

5、记者：在这场灾难中，郑州地铁5号线、京广高速公路北隧道等死亡事件引起了社会的高度关注和质疑。有针对性的调查吗？

答：调查组对造成重大伤亡和社会关注的几起事件进行了深入调查，审查了发生过程，找出了主要原因和问题，确定了事件的性质。

关于郑州地铁5号线死亡事件（14人死亡），调查发现这是由极端暴雨造成的严重城市内涝、洪水破坏五龙口停车场挡水墙、灌入地铁隧道、郑州地铁集团有限公司及相关方处理无效、驾驶指挥调度错误、非法变更五龙口停车场设计、挡水墙施工质量控制不严格，造成重大人员伤亡责任事件。

关于京广高速公路北隧道死亡事件（6人死亡，247辆汽车被淹），调查发现这是由极端暴雨引起的责任事件，郑州隧道管理单位及相关部门关闭隧道，交通疏浚不及时，造成重大人员死亡和重大财产损失。

关于郭家咀水库漫坝事件（转移群众9.810000人），调查发现，这是由于道路建设和施工单位侵占破坏水工程，相关部门监督不力造成溢洪道堵塞，极端暴雨造成水库大坝重大危险。

关于荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害(23人死亡失踪)，调查发现，极端暴雨导致山洪、滑坡、跨沟路基堵水、应急预案措施不当、疏散转移不及时，是重大人员死亡失踪的主要原因。

关于登封电厂集团铝合金有限公司爆炸事故（5人死亡），调查发现这是一起次生事故，河流溢出洪水涌入公司车间电解槽，与高温熔融铝液反应引起爆炸。镇党委、政府未如实报告人员死亡的真实原因，非法使用灾后重建补助资金补偿死者家属。

六、记者：在应对灾害时，暴露了哪些深层次的问题和教训？

答:的确，在应对灾害的过程中，暴露了当地防灾、减灾、救灾等应急管理体系中的诸多问题和不足，吸取了深刻的教训。这些问题在全国很多地方都存在不同程度的不足，需要高度重视进。

首先，一些领导干部，特别是主要领导人，缺乏风险意识和底线思维。灾害发生前，郑州市委、市政府负责人，特别是主要负责人，主观上认为北方的雨不会太大，出乎意料郑州的严重洪水和山洪。这种麻痹思想和经验主义也存在于北方城市的许多领导干部身上。一些领导干部对极端气象灾害缺乏了解，严重缺乏风险意识和底线思维，严重缺乏应急准备。归根结底，习近平总书记关于防范风险和挑战的重要讨论没有深入研究，对人民生命和政治责任缺乏敬畏。这是各级领导干部首先要吸取的深刻教训。

二是市委、市政府及有关区、县（市）党委、政府未能有效发挥统一的领导作用。在应对灾害的过程中，郑州市委、市政府的统一领导和指挥不力，责任没有真正承担，指挥部没有统筹安排，部分领导干部领导能力不强
足、全局意识不强，不知道关键时刻自己的职责是什么、岗位在哪里、如何

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