哈尔滨市职业学院毕业证:新城市志|吉林全面放开落户，长春有望晋级特大城市？

吉林新城志全面放开落户，长春有望晋级特大城市？

朱昌俊

另一个零门槛的省份。近日，吉林省发布了《优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，明确提出全省各城市落户限制全面放开。

无论是人口增长形势、国家新型城镇化的相关政策要求，还是适应区域间人才竞争的需要，全面放宽定居限制都是大势所趋。

此前就有媒体梳理，截至今年6月，全国至少有15个省份已经提出全面放开落户限制。其中还包括石家庄、昆明、南昌、银川、福州、济南等6个省会（首府）城市也一同进入“零门槛”落户行列。

这一次，吉林省宣布全面放开全省所有城市的定居限制，这意味着长春作为省会城市，也将实施零门槛定居政策，长春进入大城市的重量也将大幅增加。

吉林没有大城市，率先在东北吃螃蟹

从人口发展现状来看，吉林成为东北地区零门槛落户第一省并不奇怪。吉林迈出的这一步，很可能只是引领东北地区落户政策进一步开放的一个开始。

根据第七次人口普查数据，吉林省总人口为2407万，位居东北三省底部。此外，人口增长并不乐观。与2010年第六次全国人口普查相比，吉林省常住人口在过去十年中减少了近338万人，收缩规模几乎是辽宁省的三倍，减少幅度达到12.31也远高于辽宁。

从人口城镇化水平来看，辽宁居住在城镇的人口占总人口的比例已经达到72.14黑龙江为%65.61而吉林只有%62.64%。可以说，吉林是促进农村人口向城市转移的最重要的任务，也是最迫切的情况。

此外，就城市规模而言，在东北三省中，辽宁有两个常住人口超过500万的特大城市，黑龙江省也有一个特大城市哈尔滨，但吉林省没有特大城市。

国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》明确要求城市常住人口300万-500万Ⅰ大城市应全面放宽安置条件。在这方面，吉林全面放宽了长春等省会城市的安置限制，积极响应国家新型城镇化建设的要求。

可作为对比的是，黑龙江由于拥有哈尔滨这一特大城市，其在推进全面放开落户上就留了一些“尾巴”。如2017年，黑龙江全面放开落户限制，把哈尔滨市道里区、道外区、南岗区、香坊区4个主城区排除在外。相对来说，吉林省由于没有城区常住人口在500万以上的特大城市，在推进全省零门槛落户上有更大空间。

可以说，吉林在东北第一个吃零门槛的螃蟹完全是由它的实际情况决定的，它带来的好处也可以期待。例如，吉林的人口城市化进程预计将加快，从而为消费和房地产形成更强的支持力量。

长春作为省会城市，将成为最大的赢家，有望以更快的速度进入千万常住人口城市(截至2020年11月11日，长春常住人口为906.6906万人）。

今年5月，长春十四五规划纲要提出，到2025年，将长春建设成为常住人口超过1000万、经济总量超过1万亿的特大型现代化城市。

国家卫生委建议东北探索生育全面开放

当然，在促进人口长期均衡发展的背景下，放开定居限制的要求自然有利于提高社会生育意愿。如果省外户籍夫妇按照政策生育子女在吉林定居，可以获得公民待遇，有助于缓解定居困难对生育的影响。

值得注意的是，吉林省发布了优化生育政策，促进人口长期平衡发展实施计划，同时提到吉林省生育率下降、老龄化等国家人口发展规律，有自己的特点和有利因素，人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、负增长趋势，人口规模下降。

事实上，这种人口发展形势基本上是东北三省的共同特征。

根据第七次人口普查数据，与2010年第六次全国人口普查相比，东部、中部、西部、东北四个地区的比例正在上升，而中部和东北地区的比例正在下降。特别是在东北地区，降了1.2是全国人口缩水最严重的地区。

从绝对数字来看，辽宁、吉林、黑龙江省常住人口分别减少了115万、338万、646万，总计超过1000万，超过了长春的常住人口。

其中，哈尔滨作为东北地区唯一的常住人口数千万的城市，在过去的十年里，常住人口没有增加，而是下降了60多万，成为中国唯一人口负增长的省会城市，几乎下降了数千万人口的城市。

此外，在老龄化程度上，东北三省60岁及以上人口占比均超过23%，65岁及以上人口占比均超过15%，都位居全国前列。可对比的是，全国平均水平分别为18.70%和13.50%。

出生率的下降也给东北地区人口的长期发展带来了更大的压力。据媒体报道，2019年全国各省人口出生率倒数三位，东北黑龙江人口出生率倒数第一，吉林倒数第二，辽宁倒数第三。

此外，与其他老龄化程度较高的地区相比，东北地区的常住人口仍处于持续流失状态。在如此多的不利因素的影响下，东北地区人口均衡发展无疑面临着更大的挑战。

显然，有效应对从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、负增长的趋势，不仅是吉林省面临的问题。

在这方面，国家也注意到了这一问题。今年2月，国家卫生委员会在回答全国人大代表关于解决东北地区人口减少问题的建议时指出，东北地区可以根据当地现实探索建议中提到的建议国家率先全面放开东北地区人口生育限制。

然而，正如国家卫生委员会在回复中也指出的，东北地区人口总量的减少反映了区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性和系统性问题。为了改变人口发展的下降趋势，注定要有更多的制度和机制。

相应地，吉林率先在落户政策上动刀。这种机制、政策调整和优化的开放取向对东北非常重要，可以复制更多。

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校对：哈尔滨市职业学院毕业证书

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