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问题一.中共中央、国务院关于2022年全面推进农村振兴重点工作的意见

北京，2月22日，新华社

中共中央、国务院关于2022年全面推进农村振兴重点工作的意见

（2022年1月4日）

全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，中国经济社会发展任务极其艰巨。党中央认为，要从容应对百年变迁和世纪疫情，促进经济社会稳定健康发展，必须着眼于国家重大战略需要，稳定农业基本盘，做好三农工作，继续全面推进农村振兴，确保农业稳定生产增产，农民稳步增收，农村稳定安宁。

做好2022年三农工作，要以习近平的中国特色社会主义新思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历届全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进的总体基调。牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

一是全力做好粮食生产和重要农产品供应

(一)全年稳定粮食播种面积和产量。

一是全力做好粮食生产和重要农产品供应

（1）稳定全年粮食播种的面积和产量。坚持中国人的工作，始终牢牢掌握在自己手中。工作主要安装中国食品，全面落实党和政府粮食安全责任，严格考核粮食安全责任制，确保粮食播种面积稳定，产量保持在1.超过3万亿斤。主产区、主销区、产销平衡区应保证面积和产量，不断提高主产区综合粮食生产能力，有效稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。推进国家粮食安全产业带建设。大力开展绿色优质高效行动，深入实施优质粮食工程，提高粮食单产和质量。通过提高用水效率，发展旱作农业，稳定粮食播种面积，促进黄河流域农业深度节水控水。积极应对小麦晚播等不利影响，加强冬春田间管理，促进弱苗转壮。

(二)大力实施大豆和油料产能提升工程。增加耕地轮作补贴和产油县奖励，重点支持适宜地区、重点品种、业务服务实体，在黄淮海、西北、西南推广玉米大豆带复合种植，在东北粮食豆轮作，在黑龙江省部分地下水超矿区、冷井灌区推进水旱、水稻试点，在长江流域开发冬闲田扩大蔬菜。开展盐碱地种植大豆示范。支持油茶种植面积扩大，低产林改造升级。

(三)保证菜篮子产品供应。加大落实菜篮子市长责任制。稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基本产能，防止生产大起大落。加快扩大牛羊肉和奶业生产，推进草原畜牧业转型升级试点示范。稳定水产养殖面积，提高渔业发展质量。稳定大中城市常年菜地数量，大力推进北方设施蔬菜和北运基地建设，提高蔬菜应急供应能力。完善棉花目标价格政策。探索糖蔗全成本保险和种植收入保险。开展天然橡胶旧橡胶园区更新改造试点。
(四)合理保障农民种粮收入。完善农民种粮收入保障机制，按照让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有热情的目标要求。2022年，适当提高水稻和小麦的最低收购价格，稳定玉米和大豆生产者的补贴和水稻补贴政策，实现三大粮食作物全成本保险和种植收入保险的全覆盖。加大产粮县奖励力度，创新粮食产销区合作机制。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。重点关注薄弱环节和小农，加快农业社会化服务发展，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等主体大力发展单一环节、多环节、生产托管服务、订单农业、加工物流、产品营销等，提高粮食综合效益。

(五)统筹调控重要农产品。完善农产品全产业链监测预警体系，建立统一的农产品供需信息发布体系，加强分类品种调控和应急保障。深化粮食购销监管体制机制改革，开展专项整治，依法严惩系统性腐败。加强智能粮库建设，促进人防技防相结合，加强粮库动态监管。严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工。做好化肥等农产品的生产储备和运输，促进供应稳定。坚持节约第一，落实粮食节约行动计划，进一步推进生产、运输、储存、消除全链节约粮食损失，加强粮食安全教育，反对食品浪费。

二是加强现代农业基础支撑

(六)落实耕地保护长牙硬措施。实行耕地保护党政同责，严守18亿亩耕地红线。根据耕地和永久基本农田、生态保护红线、城市发展边界的顺序，统筹规划实施三条控制线，耕地所有权和永久基本农田保护目标任务逐步分解，由中央和地方签署耕地保护目标责任，作为严格考核的刚性指标，一票否决，终身责任。分类明确耕地使用，严格执行耕地利用优先。耕地主要用于生产粮食、棉花、油、糖、蔬菜等农产品和饲料。永久性基本农田主要用于粮食生产，原则上所有高标准农田都用于粮食生产。引导林果业新发展上山上坡，鼓励利用四荒资源，不与粮食竞争。实施和完善耕地占用补偿平衡政策，建立补充耕地项目审批、实施、验收、管理和保护的全过程监督机制，确保补充可长期稳定使用的耕地，实现补充耕地产能相当于占用的耕地。完善国家跨省补充耕地统筹管理办法。加强耕地执法监督，严厉查处非法占用耕地非农建设。加强耕地使用控制，严格控制耕地转为其他农业用地。巩固和提高受污染耕地的安全利用水平。农村乱占耕地建房专项整治试点稳步有序开展。巩固温室房专项清理整治成果。落实工商资本流转农村土地审查和风险防范制度。

(七)全面完成高标准农田建设阶段性任务。多渠道增加投入，2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。统筹规划，同时实施高效节水灌溉和高标准农田建设。各地要加强中低产田改造，提高耕地力水平。研究制定增加农田灌溉面积的规划。实施重点水源、重大引水等水资源配置工程。加强大中型灌区的配套改造，规划在水土资源条件适宜的地区新建一批现代灌区，优先建设高标准农田。进一步推进国家黑土地保护工程。8000万亩黑土地保护耕作。积极挖掘增加耕地潜力，支持将合格的盐碱地等储备资源适度有序开发为耕地。研究制定盐碱地综合利用规划和实施方案。盐碱地的分类改造促进了盐碱地适应作物的转变，从盐碱地适应作物的主要控制转变为耐盐碱植物的适应。支持建设国家农业高新技术产业示范区和干旱半干旱地区。启动全国第三次土壤普查。

(八)大力推进种源等农业关键核心技术攻关。全面实施种业振兴行动计划。加快农业种质资源普查收集，加强准确评价。推进种业领域国家重大创新平台建设。启动重大农业生物育种项目。加快农业重点核心技术攻关项目实施，实行揭榜挂帅、部省联动等制度，开展长期研发项目试点。加强现代农业产业技术体系建设。开展重大品种研发推广后补贴试点。贯彻种子法，实行实质性衍生品种制度，加强种业知识产权保护，依法严厉打击套牌侵权等违法犯罪行为。

(九)提高农机设备研发应用水平。全面梳理薄弱环节，加强农业机械设备工程协调研究，加快大马力机械、丘陵山区、设施园艺小型机械、高端智能机械的研发制造，纳入国家重点研发计划，给予长期稳定支持。实施农业机械采购和应用补贴政策，优化补贴支付方式。完善农业机械性能评价机制，促进补贴机具有进出优势，重点支持粮食干燥、履带作业、玉米大豆带复合种植、油菜籽收获等农业机械，推广大型复合智能农业机械。推进新生产农机排放标准升级。开展农业机械研发、制造、推广应用一体化试点。
(十)加快设施农业发展。塑料温室、日光温室、连栋温室等设施因地制宜发展。育苗厂化设施集中建设。鼓励发展工厂集约化养殖、立体生态养殖等新型养殖设施。推进水肥一体化、饲养自动化、环境控制智能化等设施设备技术研发应用。在保护生态环境的基础上，探索利用可开发的空闲和废弃地开发设施农业。

(十一)有效防范和应对重大农业灾害。加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入。修复受灾农业和水利基础设施，加强沟渠疏浚、水库、泵站建设和管理保护。加强防汛抗旱应急物资储备。加强农业、农村、水利、气象灾害监测预警体系建设，增强极端天气应对能力。加强基层动植物疾病防治体系建设，落实属地责任，配备和加强专业人员，落实责任和岗位，确保重大动植物疾病防治责任负责人、工作人员和人员。防控人兽共患病源头。加强对外来入侵物种的防治管理，做好普查监测、入境检疫和国内防治工作。对已引入并造成严重危害的，应准确有效地一政策。加强对中长期气候变化对农业影响的研究。

三是坚决坚持不发生规模性返贫的底线

(十二)完善监测援助机制。精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，简化工作流程，缩短认定时间。及时落实社会救助、医疗保障等扶持措施，针对因灾因疫等症状问题。加强监测和帮助责任的落实，确保工作不留空白，政策不留空白。在巩固扶贫成果后，继续开展评估工作。

(十三)促进扶贫人口持续增收。通过发展，促进扶贫地区巩固和拓展扶贫成果，使扶贫人民生活更上一层楼。巩固和完善扶贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高扶贫人口家庭经营收入。逐步提高中央财政联系，促进农村振兴补贴资金在产业发展中的比例，重点支持和帮助产业弥补技术、设施、营销等不足，加强领先地位，促进产业升级。巩固光伏扶贫工程成果，在有条件的扶贫地区发展光伏产业。加强就业援助责任，确保扶贫劳动力就业规模稳定。深化东西部劳动合作，做好省内转移就业工作。继续支持帮扶车间发展优惠政策。发挥以工代救的作用，有条件的可以提高劳动报酬的比例。充分利用农村公益岗位，实施动态管理。逐步调整优化生态护林员政策。
(十四)加大对农村振兴重点帮扶县和集中安置区搬迁的支持力度。一批补短板促发展项目在农村振兴重点帮扶县实施。编制国家农村振兴重点扶持县实施方案，巩固和扩大扶贫成果，有效衔接农村振兴。做好国家农村振兴重点扶持县科技特派团选拔工作，实行产业技术咨询制度，有计划地开展教育、医疗干部人才群体扶持工作。建立健全国家农村振兴重点扶持县发展监测评价机制。加大对国家农村振兴重点扶持县信贷资金投入和保险保障力度。完善集中安置区配套设施和公共服务，继续加强安置区产业培育，开展搬迁群众就业援助专项行动。落实户籍管理、合法权益保障、社会融合等工作措施，提高安置社区治理水平。

（十五）推动脱贫地区帮扶政策落地见效。保持主要扶持政策整体稳定，详细落实过渡期各项扶持政策，评估政策效果。扩大东西部合作领域，深化区县、村企、学校、医院的配对援助。在东西部合作和对口支持框架下，继续开展城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调整。继续做好中央单位定点帮扶工作。做好扶贫人口小额信贷工作。建立消费者援助示范城市和产地示范区，充分发挥扶贫地区农副产品网络销售平台的作用。

四、注重产业促进农村发展

(十六)继续推进农村一、二、三产业一体化发展。鼓励各地扩大农业功能，挖掘农村多元化价值，重点发展农产品加工、农村休闲旅游、农村电子商务等产业。支持农业县重点关注农产品加工业，引导企业发展粮油加工和食品制造。推进现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育优势特色产业集群，继续支持国家农村产业一体化发展示范园区建设。实施农村休闲旅游升级计划。支持农民直接经营或参与(点)发展支持农民直接经营或参与经营。将符合要求的农村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学农业劳动实践基地。实施数商兴农项目，推进农村电子商务。促进农副产品直播带货标准化健康发展。开展农业品种培育，提高质量，打造品牌

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