山东海事职业学院毕业证书照片和山东海事职业学院优秀毕业生讨论

山东率先在省级层面开展混合所有制改革试点。山东海事职业学院成为山东省第一所实践型混合所有制院校。山东海事职业学院率先成立了全国混合所有制职业教育研究联盟。山东职业教育混合所有制改革* * *走深水* *。

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问题1。山东职业教育混合所有制改革走向深水区

2021年全国职业教育大会上，习近平总书记对职业教育作出重要指示，强调加快建设现代职业教育体系，培养更多高素质技术人才、能工巧匠和大国工匠。

以职教部为中心，山东省混合所有制改革一直走在全国前列。2015年率先开展省级混合所有制改革试点，成为全国混合所有制改革的源头；探索职业教育高考制度，实现职业教育与普通教育并行双轨。

山东职业教育混合所有制改革

走向深水区

2010年夏末秋初，王56岁，退休不到5年。经潍坊市政府领导推荐，决定接受委托创办山东海事职业学院。

十年来，山东海事职业学院已经成为山东省第一所混合所有制的实用型院校。王和他的团队已经成为山东省制定相关政策的实践来源之一。如今，人们已经一致认为，混合所有制改革是激发职业院校活力、深化校企合作的关键举措。但当时，王并没有预料到这一切。他只知道他拿着一个烫手山芋。

学校很有名。

当时潍坊的船员教育培训规模为1.2万人，约占全国的十分之一。但由于市场快速饱和，潍坊有三所民办中专学校经营困难，资产面临缩水风险。因此，三家企业分别向政府提出了高职院校的要求。潍坊市委市政府认识到，为适应海洋强国、海洋强省战略，必须整合资源，合并三校，提高办学水平。随后，潍坊市教育局成立了以教育局党委副书记为主任的筹备组。王是的副主任，负责具体工作。

筹备工作困难重重，三家企业都要求平分。潍坊商业职业学院副院长郭苏森是筹备组成员之一。他建议王：为了平衡三家企业的利益冲突，解决办学问题，政府应该发挥更大的作用，给予大力支持。这是我们学校成功的关键。为了学校的长远发展，潍坊市政府也有意多参与。市政府领导说政府可以投资入股。随后，筹备组提出3家企业持股33%，政府持股1%。

两天后，潍坊市政府工作人员王找到：市长让我问你两件事。一是政府财政资金进入民办职业院校是否有政策依据；第二，是否有拨付专项资金的渠道。王研究相关政策，现场解答：2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出，探索公有制为主体、产权清晰、多种所有制并存的办学体制。无独有偶，不久前，潍坊市财政局刚刚给教育局拨付了600万元民办教育扶持资金，教育局领导表示

因为政府拥有大量的股份，所以它可以对学校进行实质性的监督和管理。领导、董事会决策、监事会监督、校长负责、专家办学、教授研究的混合办学新体制也在探索中逐步形成。重点校长由董事会任命，但市委、市政府有权做出考核和建议，从而牢牢把握办学方向。

对此，郭苏森伸出一根手指，举了两个例子：这1%就像‘定海神针，定办学方向’；就像卤水豆腐一样，让各方的化学反应顺畅。"

10年前，在山东省乃至全国，政府投资民办职业院校是相当罕见的。在申请办学许可证时，相关部门驳回了申请：“《民办教育促进法》明确定义为民办学校，是使用非国家财政性资金。你的学校是一所私立大学。怎么会有财政资金在里面？四不一样，不好。”

王只好进一步向省教育厅有关领导汇报。山东省教育部组织专家经过认真论证后提出：一是潍坊市正在建设教育部和山东省共建的国家职业教育创新发展试验区，正在讨论中。如果全国没有，潍坊可以先试一试；二是潍坊教育有改革创新的传统和创造经验，教育部门要鼓励他们继续大胆探索；第三，《民办教育促进法》没有规定财政资金进入民办学校是违法的。在教育部的支持下，办学许可证顺利发放，随后学校成功注册为民办非企业法人，并于2011年7月揭牌。

2014年5月，当王接到一个电话时，国务院发布了《关于加快现代职业教育发展的决定》。省教育厅的领导激动地说，梁静同志，你看了国务院的文件了吗？学校很有名，叫混合所有制职业学院。"

改革进入深水区。

山东海事职业学院成立十年，政府实际投入536万，吸引社会资本10多亿元。有了这些资金，学校建了三个二级学院和一个公共培训中心，建了新校区，更新了教学设备。更重要的是，校企在师资、课程建设、人才培养等方面实现了深度合作。

据联合国教科文组织统计，职业教育的办学成本约为普通教育的3倍。记者从2021年11月的一个论坛上了解到，高职院校的招生占高等教育的55%以上，而高职院校的财政直接投入只占高等教育的20%左右。山东教育界相关人士表示，混合所有制是保护企业投资资本、吸引社会资本进入职业教育的重要方式。

自2014年国务院提出探索发展以来，山东省混合所有制改革势头一直走在全国前列。2015年，山东率先开展省级混合所有制改革试点，首批9个省级试点。2018年1月，在山东省教育厅的支持下，山东海事职业学院率先成立了全国混合所有制职业教育研究联盟。目前，联盟成员已覆盖28个省(市、自治区)，共有187所职业院校、企业及相关机构参与。山东逐渐成为我国混合所有制改革的政策策源地，为我国相关政策的制定积累了丰富的实践探索经验。

2019年1月，国务院发布《国家职业教育改革实施计划》，提出鼓励发展股份制、混合所有制职业院校。山东省教育厅厅长邓云峰对高职院校混改高度重视，表示在哪里改革就在哪里保障制度。在山东省教育厅的大力推动下

目前，山东省已有47所职业院校开展混合所有制改革，推动社会资本突破100亿元，形成集群效应。随着改革进入深水区，深层矛盾逐渐凸显。几乎每个职业院校的负责人都表示，混合所有制改革的一个主要难点是审批难。因为涉及到政府部门，并不是每个部门都了解混合所有制改革，都怀疑新事物。此外，协调机制没有建立和完善，导致学校审批流程繁琐，有时甚至倒闭。山东省出台《关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见(试行)》后，这种情况得到根本改善，14个相关部门共同研究制定政策，为改革保驾护航。

2020年，山东化工职业学院启动混合所有制改革，是山东省第一所混合制公办高校。王被任命为组长，郭素森也被卷入其中。山东化工职业学院和山东化工职业学院混改不一定能完成。王对说道。另一方面，他也承认这项工作很难，因为公共机构比私人机构涉及更多的政府部门。2020年，与企业达成合作协议后，政府审批流程耗时半年多才完成。事后，郭苏森清点了16份红头文件和36枚政府公章。一些政府部门担心国有资产流失，反复沟通解释，一个月后才把文件跑下来。王说，国有资产流失是有关部门最关心的问题。

此外，还有一些深层次的问题需要厘清和解决，如如何评价混合所有制大学是公立还是私立，如何进一步推进二级大学混合所有制改革等。对此，很多职业院校畏难情绪，呼吁政府提供具体的指导手册。政府认为很多问题还在探索中，也担心过于细化的政策制定会束缚基层创新的手脚。

郭苏森认为，当前的核心问题是人们的思想需要解放，需要真正理解和认识混合所有制的内涵和价值，为深化改革提供思想基础。

山东职业教育工作者对改革中的矛盾有着清醒而乐观的认识。郭苏森说：混合所有制改革，矛盾无处不在。但是，我们也应该看到，矛盾是推动事业发展的核心动力。用辩证唯物主义看待混改，是山东职教工作者始终坚持的思维方式。"

目前，山东省的基层探索和顶层政府设计已经形成了良性的联动机制。基层的经验由政府总结提炼，写成文件复制推广。山东省在国家层面没有专门政策文件的情况下，主动营造改革氛围。与此同时，尽快出台国家层面的相关政策也越来越迫切。

(《指导意见》杂志)

:白天