国家开放大学毕业证号几名,国家开放大学毕业证批准文号

孙绪胜介绍,被确定为县城新型城镇化建设示范县”后,博罗的城市发展方式加快转变,以人为核心的新型城镇化战略深入推进,围绕高质量发展补齐城镇发展短板,促进常住人口城镇化率稳步提高、农业转移人口市民化质量显著提升、城镇化布局进一步优化、体制机制不断完善、城镇化可持续发展能力明显增强。

本文探讨了国家开放大学毕业证号的几项研究、国内高端旅游需求的增加、产业发展是县域城市化的核心、款待的城市化发展,促进了城市化的发展。同时也会对国家开放大学毕业证的批准文号做出相关说明!
1、豪华列车“试水”高端游:一万元门票价值。
2.中央广播大学毕业证上下左下角意味着什么?
3.三个示范县的建设途径新京高中1、豪华列车“试水”高级游:万元票价值吗?高级火车旅游是适应需求的崭新产品
坐在奔驰的列车上,窗外草原、湖泊、湖阳、戈壁缓缓而过,一幅油画就在眼前。窗户里有精美的装饰和美味的食物。这是孟田对奢华旅游专栏的想象。
今年6月,她和母亲乘坐新疆新东方快车,以韩元/人的价格购买了“升级蓝钻”——,这是原来的4人车厢,折叠两张床后制造的2人车厢。旅行共17日,从北疆到南疆,中国最大的内陆淡水泡芙湖博斯腾湖,拉蒂的薰衣草花海,奇异的天山神秘大峡谷,西域风情的餐厅和塔吉克人歌唱得好的男女都让孟安感到“此行无憾”。
孟静入住新东方快车,入住“蓝钻升级”车厢,列车乘务员介绍了她。图片/回答者提供
新疆的自然美景给孟津留下了深刻的印象,但她认为旅行专列更像交通工具。“总的来说,这是一次愉快的旅行,但不是旅游铁路,所以窗外的风景比较普通。”
火车旅行是海外常见的旅行方式,美国的加州微风号、日本的四季岛等都是著名的豪华列车。中国也有熊猫列车等1000韩元的旅游专列,但高级火车旅行相对不足。
乌鲁木齐铁路局制造的新东方快车从1999年开始投入运营,面向海外游客,最近向国内市场开放。新东方快车运营芳华云文旅负责人钱日本语对《中国新闻周刊》表示:“新东方快车目前销售到10月份,10月份的日程尚未公布,但总共预订了64个座位的“金钻”车厢共40多人。”
7月3日,另一辆高级旅游列车呼伦贝尔号在哈尔滨首发。5天4夜的旅程涵盖了草原、森林、火山的多种景观,挤满了44人,价格为~韩元/人。登船,创始人刘建斌在6月末乘坐了呼伦贝尔号,他认为高级火车旅行是创新,但行程细节仍需细化。
随着国内旅游业最近的反弹,高端旅游也迅速反弹。产业经济机构轻智库创始人周明基在过去几年旅游业比较荒凉,大部分产品供应多于需求,但在高端旅游市场恰恰相反。高质量的高级休假商品非常有限,豪华火车旅行是对市长/市场需求的补充。
孟安和妈妈6月7日在乌鲁木齐乘坐新东方快车。回国后不久,两年前被这辆高级列车吸引,但由于疫情一直没有发生,这次生日她和妈妈很快就报名了。
登船前,孟静与新东方快车合影,车身上印有牛铁标记。图片/回答者提供
他们从乌鲁木齐出发,经过奎屯、伊犁、库车、北屯等地,这正是伊犁草原蓬勃生长的季节。透过窗户,蓝天和草地飞驰而过,蓝色、白色、绿色、黄色和灰色和谐地出现在同一个景色中。
李宁草原大气雄伟,孟静沉浸其中,觉得自己特别渺小。17天里,她骑马穿过浅水海湾,骑着骆驼穿过天山神秘的大峡谷,沿途戈壁让她感受到了一种“凉棚美”。在背向沙漠的湖里,她看见一只黑天鹅在捕鱼。她认为这是一次非常值得体验的旅程。
从旅行本身的体验感来看,这种旅行方式带来的体验感是新的。6月末,请上船。创始人刘建斌接受了呼伦贝尔号的邀请,去体验了“华山林草原之旅”。受北京和上海传染病的影响,当时只有10多名客人。呼伦贝尔号夏季5天4夜行程费用为韩元/人~韩元/人等,刘建斌入住的是价格最高、面积为12.1平方米的至尊资金室,平均每天约5400韩元/人。金房有两张单人床和干湿分离式卫生间。
夏天还不是当地景色最美的季节。整个旅行过程中,他印象最深的是在车上吃的日落晚餐。在奇克锡去完工站的列车上,窗外的草原偶尔可以看到羊站。傍晚的阳光从车厢里照射进来。晚宴令人难忘的是中西结合、精致的鳄梨藜麦沙拉、银鳕鱼、秃黄油拌饭等多种体验。
但是,盲井的情况下,如果往前走,可能无法再次选择“豪华列车”方式。
在17天的行程中,孟静只在车上呆了4 ~ 5个晚上,其余时间被安排入住当地星级酒店或民宿。新东方快车的南北江是17日的旅行路线,有蓝钻、升级蓝钻、金钻三个座位,每人有人民币、人民币、人民币的价格。孟安和妈妈选择的是升级蓝钻,平均每人每天约1823元。
与普通列车不同,新东方快车有“管家”服务。孟田说,20多名蓝钻车厢由“保姆”负责,每次到达各景点都有另一个地方。"管家多年来一直带地方团来,对当地很熟悉。"过生日的时候,管家给她送来了蛋糕和骆驼娃娃。
孟田满意的是,运营商在各地准备接收人事。奎屯在当地准备了小规模旅行开幕会。在喀什,经营者邀请当地歌舞团穿着民族服装跳民族舞迎接。她记得运营方安排的喀什加尔餐厅,大厅金碧辉煌,圆顶高耸,西域特色丰富,还有人在走钢丝。她喜欢这种热闹的活动。
与愉快的旅行相比,火车旅行仍然有不方便的地方。只有金钻独立的卫生间、淋浴室、蓝钻和升级蓝钻在每间客房共用卫生间、淋浴室,所以洗澡有时需要排队。“洗澡时间是根据箱子安排的,但基本上没有人遵守,所有人都在排队。”
呼伦贝尔号是最贵的至尊资金室,有两张单人床,面积达12平方米,室内有独立馆。图片/回答者提供
火车上的娱乐室可以喝酒唱K,内部装修很简单。没有麦克风、扬声器、沙发、两张矮咖啡桌、酒吧耀眼的灯光。令人惊讶的是,歌曲K每人30元,免费提供的酒也只有罐装乌苏娜。
车厢空间也有限。孟安母女入住的升级蓝钻石箱子不到10平方米。孟田说,蓝色钻石箱升级与其他普通列车的高级软床布局完全相同,但家具更精致。孟静买了“升级蓝钻”,与普通蓝钻的四人房不同,在火车上享受双人房,但在落地酒店与蓝钻客人一致。这使孟田有些失望,她觉得花更多的钱不能反映价值。特别是新东方快车人多,可以坐满204人,很容易给管理带来负担。“我们和蓝钻住在同一个酒店,下火车要和他们抢房子。”孟田说。
尽管总共有17天的日程,火车、公交车交替赶路的方式,孟安仍然觉得旅途紧张。一天晚上,他们晚上12点多到达酒店。"整个旅程非常匆忙,后来累得浑身乏力。"孟田说。
唐日语首次接触新东方快车是2015年乌鲁木齐铁路局制造的第一代高级列车。2021年3月,乌铁改造的第二代新东方快车问世后,钱日本语前往新疆考察车身。由于改造成本高、疫情对旅游业的影响,华云门旅游经过考虑后,于2021年7月推出了新东方快车首条线路,面向国内市场。
他所在的华云文旅从事旅游专列已有十多年了。过去旅游专列受欢迎的原因是“性价比高”。钱日语说,火车旅行可以节省部分落地酒店住宿,因此受到中老年人的欢迎。
但是他逐渐捕捉到了旅游市场需求的变化。客人更喜欢耗时长、内容丰富的深度旅行,从追求性价比到重视体验感。华云文旅的火车旅行队过去成团能达到6700人,但现在部分顾客更喜欢定制团、小规模产品。
减轻智库创始人周明奇认为,由于中国西部地区广阔,点对点距离较远,特别是部分旅游目的地所在的县城,高级住宿产品相对不足,可以填补高级旅游市场的空白。
“火车旅行最大的好处是可以进行‘一线多游’,可以利用火车、汽车等多种交通工具节省旅行时间。”钱日语说:“新疆南北很宽,如果只用汽车旅行,压力会很大。”
“在新疆,火车速度比汽车有优势。火车每小时120 ~ 160公里/小时,汽车限制在每小时40 ~ 60公里/小时。此外,高级专用乘客进站,候车全部进入绿色通道,可以节省很多时间。”另外,他还举例说,旅游专列可以到达离现在景点最近的火车站。这是汽车没有的优点。例如,普通游客要去考托海景区,需要在喀纳斯开车5-6个小时,但专车可以直接到离景区最近的火车站,下火车后40分钟的路程就可以直达景区。
6、7月新疆旅游进入旺季,游客爆满时,Kanas人满为患,但新东方快捷客人都乘坐VIP通道乘坐景区直达列车,进入一站式景区。“每辆车需要56000韩元的费用,到检票为止,我们的职员负责,中间节约了很多部分。”唐说日语。
火车旅行在行程中占优势,但唐日语也承认,作为一种新型产品,运营商们仍然在探索如何做好高端转行。他回忆说,刚出发的时候,很多行李都是客人自己拿的。从第二次旅行开始,客人登机前,所有行李都将通过后勤部门直接送到火车车厢。在经营高级旅游产品方面,国内运营商仍在逐渐完善。
高级旅游产品要注重经验,在细节上不断打磨,这是与低价旅游产品最大的区别,也是目前国内高端旅游市场的短板。
刘建斌一行在哈尔滨香坊站登机时,操作员安排了小提琴伴奏,介绍了铁路的历史——。这是100年前建成的东清铁路。但是刘建斌建议,日程上应该有更多本地化的要素。呼伦贝尔号的旅游线路是历史上著名的东清铁路,沿途有很多历史文化遗产,很多平台都有悠久的历史,可以重新发掘其背后的文化意义,将下午茶等场景转移到车站。他认为,在食物和活动上不一定是西式的,还可以提供蒙古族的食物和零食,增加当地独特的文化活动。
登上呼伦贝尔号时刘建斌看到的餐厅内镜。图片/回答者提供
刘建斌长期从事高端旅游业务,在出境旅游受阻的情况下,他认为国内高端旅游产品供应有限。上海、北京、深圳等地受到了传染病的影响,但由于市场整体变暖,旅游需求增加了。
新东方快车投入运营的第一年受到传染病的影响很大。据唐日语介绍,去年前几次线路卖得很好,但受疫情影响,广东、南京等地区客户退款受到冲击。当地疫情也影响了出行,去年10月,所有新东方快车游客都已在乌鲁木齐集合,但最终全部返回。今年上半年,上海、浙江、北京等客户退款也影响了上座率。
但是,随着今年夏天旅游业的回暖,新东方快车的销售也增加了。唐日语介绍,今年新东方快车现在销售到10月份。他认为新东方快车能得到市场的认可,一方面是因为产品的独特性。另一方面,海外旅行受阻时,国内高端旅游需求增加,高端旅游购买力上表示:“否则,现有价格将被国内市场接受,还需要一个过程。”
北京执惠集团创始人、董事长刘兆惠表示,过去5年,即使在疫情之前,中国旅游目的地游客人数也总体呈下降趋势,各旅游目的地下降比率在10%至20%之间。反映出旅游旅游的销售形式面临着不能满足消费市场的快速变化,特别是年轻的消费市场需求。高端火车旅游是适应需求的新产品。
投资成本高,商业模式能盈利吗?
尽管高级火车旅游很受欢迎,但其商业模式仍然受到质疑。其中一个原因是费用很高。
不想提名的乌鲁木齐铁路局负责人告诉《中国新闻周刊》,新东方快车是在当地运营多年的具有良好社会经济效果的明星产品,2019年旧车身报废后,由于当时有持续的外宾来源,决定改造新车身继续运营该项目。
改造在青岛进行,一年在车身改造上花了4800万韩元,后期软装上花了200多万韩元,总体上超过了5000万韩元。新东方快车使用了以前的设计,这些工作人员表示,旧车身主要使用板材,新车身的家具都是实木的。细节也加强了。每个车厢都装有小冰箱,空调可以调节风速,金钻盒装有保险箱。从外观上看,是专门用绿皮火车粉刷的,目的是营造复古的氛围。
今年,华云门旅通过乌鲁木齐铁路局招标,吸引商人获得运营资格。2022年,新东方快车计划运行13次。根据现有数据,新东方快车载满了204人,即使以最便宜的蓝钻/人计算,新东方快车一年的收入也为6099万韩元。也就是说,扣除日常运营费用后,只要满载运行一年,新东方快车就可以收回车身改造费用。
相比之下,呼伦贝尔似乎盈利之路更长,因为它的投资成本更高、线路更短、只有44个席位。呼伦贝尔号于7月3日正式入选,是福星门旅下属“圣经旅游列车”、哈尔滨铁路局、呼伦贝尔市政府共同打造的高级旅游专列。呼伦贝尔号运营方圣书旅游告诉媒体,改造费用接近1亿韩元。如果一个月运行三次,每年运行36次,年收入也只有4277万韩元。
但是,由于西北和东北地区旅游旺季明显,在旅游淡季,两辆列车停止运行的可能性加上运营、后续改造等费用,为了获得收益,两辆列车仍然面临压力。
据钱日语说,即使能实现万载,每年也有6000万韩元以上的收入,其中通信公司支付给铁路局的门票费用仍然不足以支撑车体改造费用。加上人员费用、酒店伙食费、各旅行社流通费用,运营商的利润只有10%左右。
像这样的牛铁职员认为,高级火车旅行为了实现收益,需要持续经营。钱日语说成本回收确实有压力,但如果制造象征性的品牌列车,本身的效果也会高于短期内可以获得的收益。
从刘建斌的角度来看,从呼伦贝尔号4晚5天的路线来看,时间缩短了一些。高级体验,深度旅行应该更长。例如,8天7夜,时间长才能反映火车的优点,能够连接其他目的地,比一般陆地旅行有不可替代性,游客体验丰富,溢价更高,销售压力也更小。
即使高端火车旅游短期内没有盈利能力,也可以对运营商使用该产品,扭曲其他路线,与其他地方合作。周明琪认为,样品成功后,将有助于扩大运营网络,今后如果能通过西部部分城市,整个运营规模将更加有利。
在一些国家,高级火车旅行已经取得了长足的发展。据一位业内人士透露,呼伦贝尔号借用了日本顶级列车九州七星。
日本于2006年正式提出了“旅游立国”政策。铁路公司也相应地整合铁路运输服务、娱乐服务、酒店等事业,结合当地旅游资源,创造佳胜效果。例如著名的镰仓河的电力,电车本身也成为了旅游胜地。
九州七星于2013年问世。据《中国新闻周刊》数据显示,该前列由川崎重工、日立、JR九州共同生产,生产成本约30亿日元,人民币1.55亿元。九州七星与国内豪华专列“爆炸改造”绿皮车相比,更符合建设和铁路设计,装饰精美,最昂贵的套房里有整个玻璃,可以看到。
九州七星共有14个箱子,最大套房约为21平方米,在九州旅行,体验陶艺温泉乡土酒自然的魅力。但是4日3夜的行程也很贵,价格从每人159万日元到209万日元,约为8.1万韩元到10.6万韩元。
“高铁本身是一个大的交通解决方案,可以跨越多个旅游景点,重新配置旅游商品的体验和消费。刘兆慧说:“目前国内旅游专列大多停留在初级、粗糙的一体化水平。”
刘兆慧以2015年美国纳帕溪谷的火车旅行为例,在火车上吃牛排喝葡萄酒,走进山谷著名的葡萄酒庄。“当地文化内容不仅可以展示,还可以用有感、可触摸、可消费的东西、葡萄酒庄精致的建筑、上等葡萄酒吸引游客离开时的消费,获得立体的综合体验。
今年以来,受传染病的影响,铁路客运市场受到了冲击。据国家铁路局介绍,今年6月由全国铁路旅客签发送量约1.67万人次,比上年同期减少32%。在铁路客运滑坡的背景下,多地铁路局推出旅游专列,以此提升客运能力。
有业内人士透露,中国铁路部门更注重安全第一。通常来说以货运、高铁、普通客运等正班车优先,旅游专列作为临时加开车,运行时间表往往排在最后。在车体改造上,旅游专列也需要兼顾火车安全性,只能在有限范围内改造。
以新东方快车为例,在改造的过程中,乌铁参考了华运提出的窗帘装饰、床品、洗漱用品等方面的建议,但由于车体改造需要兼顾安全性,有较为严格的要求,火车硬件改造方案最终由乌铁决定。
旅游专列都是由铁路局与运营方合作,一般由铁路局提供车体,运营方负责线路设计等经营工作,以新东方快车和呼伦贝尔号为例,其火车司机、部分乘务员都是铁路局的工作人员,而其他管家、地陪等则由运营方负责。这要求双方在配合上更为紧密。业内人士称,复星文旅旗下的公司也聘请了原来在铁路系统里负责调度的人员,从而更了解规则。
部分地方对旅游专列已经逐渐重视。以乌鲁木齐铁路局为例,新东方快车是其创新产品,其工作人员告诉《中国新闻周刊》,除了每天固定的班次,今年所有列车里,新东方快车拿的时间表是最好的。“新东方快车是我们的明星产品,为保证客户利益,我们都会优先考虑新东方,尽量保证游客有充足的地面游玩时间,保证列车夕发朝至。”
发于2022.8.8总第1055期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题:豪华列车“试水”高端游:万元票价值吗
中国新闻周刊二、中央广播电视大学毕业证上左下角是什么意思那是毕业证书的编号
代表着一系列的意义,具此可得知你是什么性质的学校,是那个地区,那个专业,那个班级,那个年份毕业的等等信息.
提供姓名和身份证号码,就可帮助丢失毕业证的同学找回毕业证编号三、三个示范县县城的建设路径新京智库县域经济的蓬勃发展有很多典型案例。
2020年国家发改委公布了120个县城新型城镇化建设示范县,新京智库注意到从分布上看,经济发达地区和相对欠发达地区县的发展差异很大,也各具特色。例如广东博罗县发展得益于珠三角产业外溢,山东桓台借助工业城市淄博的城区优势,河南兰考则是以脱贫攻坚为契机重构县域产业。
这三个示范县是我国以县城为载体城镇化建设的典型,颇具代表意义。
拿广东省惠州市博罗县来说,博罗县统计局的数据显示,县城所在地罗阳街道2021年GDP达191.28亿元,是全县GDP的四分之一强。
博罗县发展和改革局四级调研员孙绪胜告诉新京智库,博罗县紧邻深圳、东莞,当时由于深莞等珠三角地区产业的转移,博罗经济发展水平高速增长,农村人口逐渐向城镇集聚转移。
一个常用的衡量指标是,20世纪90年代初,博罗县城镇常住人口10.42万人,占全县常住人口的15.98%(即城镇化率15.98%)。2000年,博罗县的城镇化率提高到30.82%。
尽管博罗在20世纪90年代获得了较为快速的发展,但博罗县城镇化相较于周边地区,比如惠州市还是存在不小差距。
博罗县西与广州市增城区、西南与东莞接壤。时任博罗县委组织部一位负责人曾撰文介绍,根据第五次全国人口普查(2000年)数据显示,珠三角地区的城镇化率水平是74.36%,即便稍微落后的惠州地区也有51.66%。从内部来看,规模最大的罗阳镇,城镇人口仅9.8万人,也未达到小城市的标准。
2000年以后,博罗进入了城镇化快速发展阶段。孙绪胜介绍,这主要是因为博罗靠近广深莞,三个地方的发展带动了博罗相邻乡镇的快速发展。
博罗县城商业东街俯瞰。受访者供图
“我们树立了发展的危机感、紧迫感和责任感,积极主动出击,加大对外宣传推介和招商引资力度,积极组织招商小分队到广东深圳、东莞招商,想方设法引进更多有实力的民营企业家前来博罗投资创业。”这位书记与时任县长带队到东莞招商,并拜访民营项目老板,鼓励他们大胆投资创业。
而连接广州等相邻城市快速通道的建成通车也起到了促进作用。2003年12月,作为当时广东省一次性通车里程最长高速公路项目——广惠高速公路主线萝岗至凌坑段建成通车。
同期通车的还有另外三条粤东高速公路,总长308公里。据《深圳商报》报道,通车仪式除了时任广东省委书记出席以外,还有一位时任中央政治局常委发来贺信。其意义在于“使粤东地区真正实现了高速接入珠三角经济圈”。
孙绪胜介绍,这一阶段博罗县的发展呈现出“经济发展速度、小城镇建设速度不断加快,城镇建设规模、范围和城镇地域不断扩大,全县城镇化率不断提高”的趋势。博罗县的农村人口向城镇流动、转移速度加快,使城镇人口不断增加,城镇化水平加速提升,人口城镇化进程快速发展。初步形成了以县城为核心,以园洲、石湾等乡镇为增长极的“一核多极”网络式城镇体系框架。
在这期间,博罗县城也由一个镇扩大为由两个街道构成。2017年12月,罗阳和龙溪街道(东与罗阳街道相邻)办事处正式挂牌设立,县城面积由285.6平方公里扩大至447.4平方公里,形成“一城两街道”的行政管理体制,开启了“大县城”发展新格局。
城镇化率也迅速提升。到2020年末,博罗县常住人口121.09万人,比2000年增加43.04万人,其中,城镇常住人口71.26万人,比2000年增加47.21万人,全县城镇化率达59.94%,比2000年上升了29.12个百分点。
快速城镇化过程中也暴露出一些问题。孙绪胜表示,博罗县城镇人口的快速增长对城镇化发展造成的压力加剧,城镇人口承载能力、基础设施条件以及公共服务水平等与人口激增的需求存在一定的差距,城镇化发展的短板弱项逐渐呈现。
与博罗一样,越来越多的县域经济在进入新世纪后得到大发展,县城亦得到发展。
中国科学院地理科学与资源研究所研究员李裕瑞2012年博士论文调研时去了山东桓台。他回忆说,当时在桓台,走访了多个石化、造纸类的企业,调研了县城建设和农村新社区建设情况。桓台借助紧靠工业城市淄博的城区优势,推进县域工业化快速发展,入围全国百强县。
经济的发展也促进了桓台县城镇化率的提升。《桓台县统计年鉴》的数据显示,2000-2011年城镇化水平快速提高,平均每年提高1.3个百分点。
一篇关于“桓台县城镇化”研究的硕士论文指出,桓台的城镇化发展“与1993年十三届四中全会推行社会主义市场经济政策的推动有着直接关联,改革开放和市场经济推动下,桓台成立了经济开发区,并对县属集体企业进行了第一次改革,极大调动了企业等经济主体的积极性,经济随之发生了大的提升,进而推动了城镇化的发展”。
这为桓台进入新世纪后的发展奠定了良好基础。该文指出,2003-2005年间,GDP增长率出现二次高峰,在工业立县战略、“”工程、经济开发区整体南迁等一系列政策推动下,桓台积极上项目、转方式、调结构,经济发展又发生了质的飞跃,进而推动了城镇建设的快速发展。尤其是桓台民营经济的发展成为城镇化的主要动力。
《桓台县志》显示,2003年8月,桓台县以公有资产退出为突破口,实施企业“二次改制”,范围为乡镇企业改制“尾巴”和县直部门下属实体。“二次改制”的主要任务是对集体性质的镇、村企业进行一次清查,全部依法改制到位,县直部门的实体全部“脱钩”。
桓台县优化营商环境服务中心副主任郝成涵告诉新京智库,这都是源于改革开放以来,桓台县紧紧抓住新旧动能转换等战略发展机遇,从一个不靠海、不临江、没有资源依赖的农业穷县,历经建筑之乡、工业强县,进而晋级为全国百强县。
公开数据显示,桓台县的常住人口城镇化率也迅速提升。2000年时仅有26.28%,2010年时已增加约一倍至52.18%。2021年时,这一数值进一步提升至68.61%。
李裕瑞对新京智库介绍,他当年还去了河南兰考县做调研。与桓台县的工业化带动城镇化和乡村发展有着明显不同,兰考县由于地处传统农区,工业化发展面临先天不足,加之大量农村劳动力外出务工,城镇化发展明显滞后。并且,空心村、贫困村普遍存在,贫困人口一度超过7万人。
兰考城镇化的转机发生于2014年12月。国家发展改革委印发的《国家新型城镇化综合试点方案》(以下简称《试点方案》)将兰考县列为国家新型城镇化综合试点县。
曾在兰考县发展改革委负责城镇化工作的兰考县经济开发区行政审批局局长杜帅楠对新京智库说,按照《试点方案》要求,兰考县也制定了《兰考县推进新型城镇化综合改革试点实施方案》,并提出到2020年全县常住人口城镇化率达到45%,户籍人口城镇化率达到40%的目标。
兰考“超额”完成了常住人口城镇化目标。国家发改委官网发布的数据显示,2020年,兰考县域常住人口78万人,常住人口城镇化率46.9%。
李裕瑞介绍,兰考以脱贫攻坚为契机,大力推进县域产业重构和经济发展,在现代家居、节能环保、智能制造等领域引进和培育了一大批具有竞争力的企业,实现了县域的工业化转型升级。城市建成区面积也大幅增加,仅2015-2019年就扩展了1.5倍。
“产业发展是县域城镇化的核心”,李裕瑞说。做大做强县域产业,并着力实现人口在城镇空间的合理集聚,是推动县域城镇化可持续发展的重要路径。县域城镇化进程中应十分注重产城融合。
如今的兰考县城“变得更好了,更宜居了,更能吸引人来了”,杜帅楠说。与周边其他一些县城比起来,兰考确实变化特别大,很多以前在外地打工的兰考人说,几年没回兰考,一回来感觉都不像兰考,更像一个大城市。
兰考县国民经济和社会发展统计公报数据显示,2021年全县常住人口76.46万人,相比2012年多了近10万人。其中,2021年兰考城镇常住人口36.69万人,城镇化率47.98%,比2000年增加了38.47个百分点。
由于兰考城镇化所取得的成绩,2020年5月,国家发展改革委发布了《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》(发改规划〔2020〕831号),兰考县被评为“县城新型城镇化建设示范县”,成为河南省获得该殊荣的5市县之一。同时兰考也是河南省唯一一个县城新型城镇化建设示范联系点。
县城进入了“补短板强弱项”时期。通过评估围绕县城短板弱项,兰考规划了193个项目,预计投资规模达到486.9亿元,拟撬动社会资本253亿元。针对县城城镇化的短板弱项,兰考大力提升县城公共设施和服务能力,促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效,力争为国家打造县城城镇化补短板强弱项工作推进机制的“兰考模板”。
同在该批示范县名单的还有博罗县、桓台县等119个县,这些县城都在各自的发展基础上开始进行补短板强弱项。
孙绪胜介绍,被确定为“县城新型城镇化建设示范县”后,博罗的城市发展方式加快转变,以人为核心的新型城镇化战略深入推进,围绕高质量发展补齐城镇发展短板,促进常住人口城镇化率稳步提高、农业转移人口市民化质量显著提升、城镇化布局进一步优化、体制机制不断完善、城镇化可持续发展能力明显增强。
博罗县围绕公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施四大领域17项建设任务,安排了71宗补短板强弱项建设项目并扎实推进,总投资170.04亿元。截至2022年6月底,已完工项目20宗,在建项目21宗,累计完成投资58.02亿元,完成总投资的34.12%。
博罗县还提出了建设沿东江经济带和环罗浮山“三生”融合产业经济圈为主动力轴的新城镇化构想。时任博罗县委书记表示,到2030年,这片区域将会是一个产业竞争力极强、城市活力十足、人民群众获得感满满的产城人高度融合的粤港澳大湾区新型工业化城市组团,将成为惠州向广州、东莞展示一流城市风貌的重要“窗口”。
桓台亦是举全县财力在补短板强弱项。郝成涵介绍,仅今年上半年,桓台县财政用于民生的支出即达14.2亿元,占财政支出比重的72.49%,教育、医疗、养老等公共服务品质全面升级,实现了“以产聚人兴城、以城留人促产”。
2022年5月,县城发展进入新的历史时期。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》明确,“到2025年,以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展,县城短板弱项进一步补齐补强,一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效,公共资源配置与常住人口规模基本匹配……”
7月12日,国家发展改革委官网发布《关于印发“十四五”新型城镇化实施方案的通知》(以下简称《实施方案》)。多位受访者表示,这是我国政府首次发布国家层面的五年期新型城镇化《实施方案》。
这给了县城发展更大的想象空间。孙绪胜说,博罗作为粤港澳大湾区城市群的一部分,特别是作为邻近深圳、东莞等大湾区核心城市的小县城,通过深莞惠协同发展,一方面能够有序疏解大城市非核心功能和过度集中的资源,实现组团式发展,积极破解深莞的“大城市病”。另一方面,通过深度的融深融莞,能够引入更多的优质资源,增强博罗的发展活力,促进县城的高质量发展。
博罗县虽然是连续多年上榜全国百强县的经济大县,但孙绪胜认为,《实施方案》的出台也将有力促进博罗县城乡融合深入发展。有力推动乡村振兴战略深入实施,全力推进“环罗浮山”“东江画廊”“百里茶香”等乡村振兴示范带建设,谋划导入特色产业、精品民宿、文旅项目等,带动乡村旅游等产业发展。推进美丽乡村建设,推动人居环境改善与产业经济发展相互促进,促进城乡一体化发展。
吸纳大量农业转移人口,本身也是县城发展的应有之义。中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯告诉新京智库,县城承担了连接城乡的作用,也是县域政治、经济、文化、交通等方面的中心。“这是县城成为新型城镇化重要载体、未来吸纳更多人口的基础。”
但是,由于县城公共服务和功能的有限,一些县城的常住人口虽然有所增加,但全县常住人口还是在减少。比如,中部某省一邻近省会的县级市,该市第七次全国人口普查数据显示,全市常住人口比第六次全国人口普查时减少7万多人,减少12.4%。
桓台县也出现了这个现象。第七次人口普查数据显示,桓台县常住人口同比第六次减少人,减少2.88%。
也因此,郝成涵表示,桓台县下一步将聚焦“人”的需求,继续坚持城乡融合、全域一体的发展思路,统筹城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障一体化推进,做优发展平台,增强产业支撑。不断探索城镇化发展新思路、新方法、新途径,激发城镇化发展新动能。
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