河南高中毕业证落户（郑州零门槛落户突破 增强吸引力打造强省会郑州放开落户限制）

落户零门槛，再加一城。

近日，《郑州市公安局关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》征求公众意见。

如果通过这一内容，理论上意味着在郑州定居将真正实现零门槛，不再与住房和社会保障缴费年限和学历有关。

近年来，城市放开落户限制，已成为大势所趋。但郑州作为一个特大城市，也有望进入零门槛落户行列，仍具有相当的标志性意义。

郑州零门槛落户突破

据媒体公开报道，截至去年，石家庄、昆明、南昌、银川、福州、济南等省会城市至少有15个省落户限制。

郑州宣布零门槛落户，主要有两个突破。一是郑州是国家中心城市。若全面放开，则意味着郑州已成为全国首个实现零门槛落户的国家中心城市。

二是郑州还是特大城市。根据第七次全国人口普查，郑州市人口达到534万，是全国14个特大城市之一。而真正落户零门槛的特大城市，依然凤毛麟角，郑州的突破不乏示范价值。

对城市的直接影响是为吸引人口流入创造更好的条件。但在当前背景下，这种做法也与促进房地产市场健康发展有关。客观地说，随着人口流入的增加，地方楼市确实会形成更强的支底力量。

事实上，近年来，相关部门也在不同层次、不同领域的文件中发布了明确的信号。

例如，今年7月，国家发展和改革委员会发布的十四五新城镇化实施计划指出，除个别大城市外，放宽户籍限制，试行常住户籍制度。

也就是说，除了上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉等八大城市外，还有一定的降低落户限制的空间。事实上，即使是超大城市，近两年也有一些不同程度的放松落户限制。

国家有关文件在敦促放宽落户限制的同时，也多次强调，经济和人口承载能力应增强中心城市和城市群等经济发展优势地区。这表明，在新一轮城市化进程中，包括大多数省会城市在内的中心城市应该发挥更重要的作用。降低甚至取消结算门槛是发挥这一作用的重要体现。

增强吸引力，打造强省会

郑州放开落户限制，进一步扩大人口规模，也具有积极意义。

众所周知，河南是中国最大的户籍省份。但根据第七次人口普查数据，河南净流出人口超过1600万，同样居全国第一。而且，2021年，河南常住人口出现负增长。

要吸引人口回流，是吸引人口回流的重要途径。因为人口规模大意味着消费、就业、基础设施、产业发展等方面可以有更大的空间，有利于扩大城市的发展水平。另一方面，城市能源水平的提高意味着就业资源和发展机会的增加，从而对人口形成更大的吸引力。这是一个相辅相成的过程。

特别是对于河南等内陆省份，有一个综合能源水平较高的省会城市，有利于留住更多的省人口，或者有更大的机会吸引人口回流。在争取政策支持、吸引投资等方面也会有更多的优势。这实际上是近年来许多省份明确实施强省会战略的内在逻辑。

郑州在建设强省会方面潜力巨大。一方面，郑州常住人口占全省人口的不到15%，在全国所有省会城市中排名很低；另一方面，与河南省近1亿常住人口相比，郑州总人口仍不到1300万，仍有很大的增长空间。在这种情况下，尽可能解除人口流入的限制性因素是郑州加速人口引入不可避免的环节。

当然，强省会模式在现实中还有讨论的空间。比如有人提倡均衡发展模式，认为不应该刻意做大做强。当然，这种观点值得讨论。然而，有两个方面值得注意。

一是降低户籍门槛属于户籍制度改革范畴，符合人口流动规律；二是在资源相对有限的内陆省份，省会城市是省政治、经济、文化中心，进一步突出中心地位，真正形成具有竞争力的经济发展增长极，实际符合区域经济发展规律。

特别是在城市群和都市圈时代，中心城市的能级作为领导者更为重要。对于尚未真正成为强省会的郑州来说，解除人口流入的不利因素也有利于增强郑州都市圈和中原城市群的驱动和辐射能力，打破区域一体化发展的人口流动障碍。

郑州是中部人口第一城or武汉？

说到郑州人口，不得不提到中部人口第一城之争的话题。

2020年，郑州常住人口超过武汉，成为中部地区第一个人口城市。但仅仅一年后，郑州常住人口又被武汉超越。

现在，郑州宣布放开落户门槛，这意味着中部人口第一城的宝座再次增加了悬念。

截至2021年，中部六个省会城市中，共有三个省会城市的常住人口跨越千万大关，依次是武汉、郑州、长沙。而且，这三个城市也是中部地区唯三GDP人口过万亿、人口过千万的城市。

其中，武汉、郑州是国家中心城市，城市地位较高；长沙与株洲、湘潭（长株潭）合作，成为中部地区第一个批准国家都市规划的城市。在竞争中，应该说各有优势。

但郑州在优质高等教育资源方面仍存在不足。这实际上使它相对被动地吸引人口，尤其是人才。数据显示，2021年郑州常住人口增量明显低于武汉、长沙。

在这种情况下，率先放开落户限制，可以说是郑州应对人口竞争的务实选择。毕竟武汉有突出的高等教育资源加持，长沙在都市圈领先一步。郑州立竿见影吸引人口回流的大招并不多。是一种放开落户限制的方式。

当然，放开定居限制只是为了进一步消除人口流入的物理障碍，效果还有待观察。毕竟人们对城市的用脚投票有很多因素需要综合考虑，落户条件只是一个方面。对郑州来说，加快弥补高等教育的不足，提高产业和基础设施的承载能力和治理能力，还需要努力。

此外，河南目前正在建设洛阳和南阳两个省级副中心城市。如何处理与副中心城市的关系，实现双赢发展，也与郑州未来的人口吸引力有关。

设计：宋一宁

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