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一、全面落实中医药法，促进中医药事业发展，建设健康中国

-人民日报

中医是中华民族的瑰宝，是中华文明宝库的璀璨明珠，闪耀着中华优秀传统文化的光芒。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、增强民族自信和文化自信的全局和战略高度，对中医药传承创新发展作出一系列重大决策部署。习近平总书记明确指出：要遵循中医药发展规律，继承精华，守正创新，加快中医药现代化和产业化，坚持中西医药并重，促进中西医药互补协调发展，促进中医药产业高质量发展，促进中医药走向世界，充分发挥中医药防病治病的独特优势和作用，为建设健康中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献。为贯彻落实习近平总书记关于中医药的重要论述、重要指示精神和党中央的决策部署，推动中医药事业依法振兴，切实继承、发展和利用中医药的宝贵财富，全国人大常委会从今年3月起首次对《中华人民共和国中医药法》的实施情况进行了执法检查。在历时三个多月的时间内，执法检查组由5位全国人大常委会副委员长带队，分赴天津、山西、浙江、福建、河南、广西、贵州、甘肃等8个省(区、市)开展全方位、系统化实地检查，有关管理部门参与配合，同时委托内蒙古、辽宁、安徽、江西、山东、湖北、广东、西藏等8个省(区)开展自查。执法检查组在今年6月召开的第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上，对《中华人民共和国中医药法》实施情况进行了报告（以下简称《执法检查报告》），全面检查了《中医药法》实施情况的有效性，根据法律规定提出了改进意见和建议，有利于进一步总结经验，全面实施《中医药法》，加快中医药高质量发展，推进健康中国建设。

一是认真实施中医药法，有效促进中医药事业的发展

《中医药法》是我国第一部关于中医药的综合性、全局性和基础性法律，完善了卫生法制，不仅为促进中医药传承创新发展提供了坚实的法律保障，也是具有鲜明中国特色、中国风格、深厚历史底蕴和文化自信的重要法律。执法检查报告一般认为，自2017年7月实施以来，促进了中医药服务体系和服务能力的稳步发展，促进了中医药继承创新发展的整体水平，中医药在维护和促进人民健康、促进健康中国建设中的独特作用越来越明显。执法检查报告一般认为，自2017年7月实施以来，促进了中医药服务体系和服务能力的稳步发展，促进了中医药继承创新发展的整体水平，中医药在维护和促进人民健康、促进健康中国建设中的独特作用越来越明显。

确保中医药法有效实施的配套制度日益完善。国务院建立健全国家中医药工作部际联席会议制度，召开全国中医药会议，加强对中医药法实施的指导、监督和检查，部署和促进中医药继承和创新发展。有关部门加强协调合作，先后出台了《中医诊所备案管理暂行办法》、《中医专业医师资格考核注册管理暂行办法》、《古代经典名方目录(第一批)》、《古代经典名方中药复方制剂简化注册审批管理条例》、《关于医疗机构应用传统工艺制备中药制剂备案管理的公告》、《促进中药传承创新发展的实施意见》等配套规定。各地把中医药工作放在重要位置，建立本级政府跨部门协调机制，加强组织领导和统筹协调。全国20个省召开中医药会议，15个省制定了地方中医药法律法规，将中医药纳入国民经济社会发展规划，结合扶贫、文化振兴等重大战略实施，统一部署，促进法律的有效实施。同时，各级政府将中医药发展资金纳入同级财政预算。十三五期间，中央财政安排地方中医药传承发展补贴86.年均增长1706亿元.32%；及时将合格的中成药和中医诊疗项目纳入医保基金支付范围。2020年，2800份医保药品目录中有1374份中成药，占49%.1%。许多地方中医药投资逐年增加，浙江等沿海发达地区的增长率高于当地经济和财政收入。

促进中医药发展取得显著成效。从执法检查的角度来看，各地都采取了促进中医药法实施的有效措施。一是中医药服务体系不断完善，服务能力稳步提高。建立了以国家中医药中心、区域中医药中心为主导的中医药服务体系，以各级中医药机构等医疗机构为骨干，以基层医疗卫生机构为基础，整合预防保健、疾病治疗和康复，基本形成覆盖城乡的中医药服务网络。改革完善管理机制，建立符合中医特点的医疗保险支付政策，继续实施基层能力服务项目，逐步提高基层服务能力。据统计，已有98.社区卫生服务中心3%，97%.乡镇卫生院1%，85%.9%的社区卫生服务站和71.3%的村卫生间可以提供中医服务，基本解决了人们在家看中医吃中药的需求。二是加强中药保护发展，不断提高中药质量。加强对国家中药资源的调查和生产监督，基本完成第四次全国中药资源普查，制定实施国家中药生产基地建设规划（2018-2025年）、中药保护发展规划（2015-2020年）等，建设28个中药种子育苗基地和2个中药种质资源库，6个濒危野生药用植物保护区，药用植物种质资源库8个，药材优势区7个，原生境保护药用物种400多种，2020年版《中国药典》收载中药品种2711个，占45个.9%的中草药保护和发展水平显著提高。三是中医传承创新蓬勃发展。第三，中医药的继承和创新正在蓬勃发展。各方面加强中医人才培训，探索创新培训模式，深化医学教育协调，初步形成高校教育、毕业后教育、继续教育的有机联系教师教育的中医人才培训体系。截至十三五期末，我国中医药人员总数已达76人.7万人，且高层次人才队伍不断壮大。“中医药现代化研究”推进实施，中医药防控心脑血管疾病、糖尿病等重大慢病以及重大传染性疾病临床研究取得积极进展；实施中医药健康文化素养提升工程，推动中医药进乡村、进社区、进家庭、进校园。中医药在向世界开放发展方面取得了丰硕成果，已传播到196个国家和地区，其疗效得到了世界上越来越多国家的认可和认可。

中医在新冠肺炎的防治中发挥了重要作用。自2020年新冠肺炎疫情发生以来，中医全程参与，深入干预疫情防控。卫生委员会等部门协调中西医资源，总结治疗，优化覆盖预防、治疗、康复全过程的中医计划，创新形成有机制、有团队、有措施、有效的中西医结合医疗模式。整合科研和临床治疗，选择以清肺解毒汤为代表的三药三方等中药处方，实现成果转化，形成以中医为特色、中西医结合治疗患者的系统方案。派出5批773人的国家中医药队前往武汉，近5000人在湖北抗疫一线奋战，近100家中医药机构作为定点医院参与治疗。中医确诊病例中医药利用率超过90%，为我国疫情防控取得重大战略成果做出了重大贡献，不仅成为我国疫情防控计划的亮点，也是中医药传承精华、守正创新的生动实践。

二是进一步提高认识，解决中医药法实施中的不足和不足

天下之事，立法不难，法之必行难。执法检查是各级人大常委会依照宪法和法律履行的重要监督职权，是法律法规实施的重要监督形式。全国人民代表大会常务委员会进行执法检查，不是形式不能通过，确保结果也发现问题，目的是发挥全国人民代表大会监督职能，促进法律全面有效实施，维护法律尊严和权威，确保党中央决策部署的实施，确保人民权益的维护和实现。根据执法检查报告，《中医药法》护送了中医药事业的发展，四年多来取得了显著成效；通过执法检查，还发现了一些需要关注和努力解决的缺点和弱点。

对中医药的重要性认识不够。一些部门和地方政府对中西医结合和中西医并重政策的实施不够有力，对中医药和中国优秀传统文化缺乏信心，对中医药的科学认识不到位，对中医药的蔑视、歧视甚至排斥仍然存在不同程度。有些地方缺乏对中医药工作的长期规划和有力的配套政策支持。部分地方管理体系不完善，削弱了中医药管理机构，直接影响了中医药监督管理的有效性。一些地方财政对中医药发展的投与当地经济社会发展不匹配，部分地方医疗保险政策对有效医院制剂支持不足。中医充分体现中医人员的技术劳务价值，普遍存在中医服务项目少、收费低、部分中成药、中药饮片价格虚高等问题。

中医药的服务、质量和管理不能满足人们日益增长的中医药健康需求。中医药优质医疗资源总量不足，分布不均中医在预防疾病、重大疾病治疗和疾病康复中的主导作用不足。一些综合医院和专科医院的中医服务逐年减弱，部分中医医院的特点不明显。中医药机构的基本建设、学科布局和人才储备不能满足传染病防治的迫切需要。县级中医院基础设施条件普遍弱于同级综合医院，部分不符合国家标准。一些基层医疗卫生机构中医服务能力薄弱，内容单一，尤其是村医。中药质量参差不齐，部分原产地农药残留超标等问题依然突出。一些中药市场存在不同程度的劣质、虚假、质量差、劣币驱逐良币现象。中业数量多，规模小，拳头产品少，缺乏高附加值产品。有循证医学基础的部分民族医学不列入药典目录。总体而言，中草药的质量和产业发展水平有待进一步提高。管理审批机制也存在不符合中医特点要求的问题。中医专业人员资格考核、古代经典名方简化审批、传统工艺配制院制剂备案管理等规定实施缓慢。目前，21个省已完成中医专业医师资格考试，10个省仍处于注册考试阶段；第一批古代经典名人目录发布后，只公布了名人的关键信息研究结果；中医药医院制剂备案管理时间长，成本高。科技创新体系、评价体系和管理体系不完善，符合中医完善。此外，一些不法分子冒充中医人员或者以中医方法非法开展医疗活动，严重损害中医形象，应当及时打击。

人才培养和队伍建设不能满足中医药发展的要求。中医药院校专业课程体系不合理，适合中医特色人才培训的体系和模式不完善。部分高校中医教育经典教学较少，与中医基础课程和临床实践课程的衔接和整合不足，学生的中医思维和临床实践能力不够强。学校缺乏中医理论基础扎实、临床经验丰富的优秀骨干教师。一些老中医的学术思想和传统技能面临失传，老中医专家、中青年专家和教师的学习激励和保障机制不完善。中西医结合、疫病防治、科研创新、领军人才匮乏，仍难以满足中医传承创新发展的需要。

全国人民代表大会常务委员会执法检查小组已如实向国家和地方监管部门报告发现的相关问题。执法检查报告经全国人民代表大会常务委员会审议修改后，也已依法向社会公布。据了解，目前正在实施各项整改措施，以确保中医药法的更好实施。下一步，根据法律规定，国务院和有关部门还将报告全国人大常委会执法检查报告的研究处理情况。

三、进一步落实中医药法，全面推进中医药振兴发展

十四五规划纲要明确要求大力发展中医药，全面推进健康中国建设。执法检查报告建议增强中医文化信心，加强中医药法的实施，更好地促进中医药的继承和创新发展，有效保障人民健康。

从中华民族伟大复兴战略的全局出发，全面推进中医药法的正确有效实施。中医药的传承、创新和发展是新时期中国特色社会主义事业的重要组成部分，是中华民族伟大复兴的重大事件。要深入学习习近平总书记关于中医药的一系列重要指示和要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深认识和把握新形势下中医药发展面临的使命和任务，加强中医药发展战略研究，明确中医药发展方向，依法推进中医药优质发展。要把坚持以人为本的发展思想贯彻到中医药工作的各个方面，进一步完善中医药法配套法律政策，加强地方政府

立法，推进中医药法落地落实。加