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1、财政部发布了2021年上半年中国财政政策执行情况报告

一、财政部发布了2021年上半年中国财政政策执行情况报告

综述

2021年是实施十四五规划、全面建设社会主义现代化国家新征程的开始。上半年，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，继续巩固和扩大疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好六稳工作，全面落实六保任务，精准落实宏观政策。中国经济继续稳步恢复，稳步改善，积极推进科技自力更生，加强改革开放。高质量发展取得新成效，社会大局保持稳定。上半年国内生产总值同比增长12.两年平均增长57%.3%，主要宏观指标在合理范围内。

在党中央的坚强领导下，财政部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真贯彻落实“积极的财政政策要提质增效、更可持续”要求，保持宏观政策的连续性、稳定性，不急转弯，保持对经济恢复的必要支持力度，考虑到稳定增长和风险防范的需要，合理安排赤字、债务和支出规模，进一步调整和优化支出结构，加强财政资源规划，加强地方政府债务管理，促进财政可持续发展，确保十四五开局良好。

(一)保持适度支出强度，增强财政可持续性。

(一)保持适度支出强度，增强财政可持续性。今年赤字率为3.约2%的安排比去年有所下降，赤字规模为3.57万亿元，比2020年减少1900亿元，协调宏观调控需求，防范财政风险，完善跨周期调整机制，有效保障党中央、国务院确定的重点任务，为今后应对新的风险挑战留出政策空间。全国一般公共预算支出安排超过25万亿元，增长1.8%，加强国家重大战略任务财力保障，保持合理范围内的经济运行。新专项债券安排3.65万亿元，比去年减少1000亿元，积极防范地方政府债务风险。通过正常渠道保障抗疫特别国债、地方公共卫生等基础设施建设、保障基本民生等。

(二)继续推进减税降费，激发市场主体活力。继续实施制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等阶段性政策的实施期限，实施新的结构性减税措施。突出加强小微企业税收优惠，继续落实小微企业普遍减税政策，进一步加强对小微企业和个体工商户的减税，大力支持制造业和科技创新，增强企业活力和发展势头。预计市场主体全年新增减负7000多亿元。

(三)建立规范化的直接机制，提高财政资金效率。完善直接资金管理制度，扩大直接资金范围，将27项转移支付纳入直接范围，总资金2.比去年增加了8万亿元.1万亿元。完善直接资金监控体系，重点关注直接资金的分配、分配和使用，进一步提高财务资金的绩效。截至6月底，直达资金已发放92.5%，所有合格资金发放。同时，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动绩效管理实质性嵌入预算管理流程，加强绩效结果的应用，充分利用有限的财政资金。

(四)加大转移支付力度，牢牢把握三保底线。在实际新增财力有限的情况下，今年中央政府安排地方转移支付1亿元，其中一般转移支付1亿元，增长7元.8%，明显高于去年。加强财政下沉，中央政府将支付资金转移到中西部地区和困难地区，支持地方特别是困难地区的正常运行，提供公共服务，发展民生，提高地方政府的三保保障能力。

(五)大力支持科技创新，加快现代产业体系发展。着力提升经济发展质量和效益，支持加快培育完整内需体系。大力推进科技创新，加强基础研究投资，推进关键核心技术研究，支持提高自主创新能力，加快现代产业体系发展，提高产业链供应链现代化水平。支持外贸发展。

(六)尽力保障和改善民生。结合财政状况和实际需要，合理确定民生政策，促进民生支出清单管理。建立健全激励约束机制，提高民生支出管理的科学性。完善再分配机制，加强对低收入群体的保障。千方百计增加中央对地方转移支付规模，并向财政困难地区和欠发达地区倾斜，增强保基本民生的能力。

(七)坚持政府过紧日子，进一步优化财政支出结构。严格控制预算支出关口，严格审核新增财政支出，大力减少或取消低效无效支出，深入挖掘节支潜力。中央政府带头过紧张生活，进一步大幅减少非急需的非刚性支出，进一步减少一般支出，腾出更宝贵的财政资源，改善基本民生，支持市场实体的发展。

下一步，财政部将坚决贯彻中共中央、国务院的决策部署，坚持改善稳定工作的总体基调，以促进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，准确实施宏观政策，加快下半年预算支出和地方政府债券发行进度，重点支持实体经济，促进就业，进一步激发市场主体的活力，完善跨周期调整机制，保持宏观政策的连续性、稳定性和可持续性，协调今年和明年的财政政策，应对可能的周期性风险，巩固经济稳定，努力完成年度经济社会发展的主要目标和任务。

一是财政预算整体实施良好，统筹保障能力不断提高

今年上半年，国民经济稳步加强，稳步改善。在此基础上，财政收入恢复增长，民生等关键领域的支出得到有力保障，预算总体实施良好。

一是财政预算整体实施良好，统筹保障能力不断提高

今年上半年，国民经济稳步加强，稳步改善。在此基础上，财政收入恢复增长，民生等关键领域的支出得到有力保障，预算总体实施良好。

(一)财政收入恢复性增长，收入质量进一步提高。

上半年，全国一般公共预算收入亿元，同比增长21元.比2019年同期增长88%.6%，其中，中央一般公共预算收入亿元，同比增长23.与2019年同期相比，2%增长5%.9%；本级地方公共预算收入亿元，同比增长20元.与2019年同期相比，6%增长11%.1%。与2019年同期相比，全国各地财政收入普遍回升，东、中、西、东北财政收入分别增长12%.5%、9.1%、10.2%、4.1%。

经济复苏带动税收快速增长，主体税和大多数行业的税收基本恢复或明显超过疫情前水平。全国税收收入亿元，同比增长22元.与2019年同期相比，5%增长8%.7%。国内增值税、国内消费税、企业所得税、进口税分别增加22.5%、12.8%、17.7%、27.6%分别比2019年同期增长5%(扣除增值税税率降低等不可比因素后).6%、9.2%、7.1%。扎实落实各项减费政策，加强各类企业违法收费整治，有效落实减费政策。

(二)保持适度支出强度，保障重点领域支出。

上半年，全国一般公共预算支出1亿元，同比增长4元.5%，支出保持强劲。其中，中央部门落实带头过紧日子的要求，大幅减少非急需和非刚性支出，同比下降6个.9%的扣除部分支出的拨付时间比去年的延迟因素减少了2%.4%；地方公共预算支出同比增长6%；.4%。

财政支出压力一般，保重点，全国财政三保等重点支出增长迅速，基本民生支出得到更好的保障。教育、住房保障、社会保障和就业、卫生支出分别增加10.1%、15.1%、8.2%、3.8%。截至7月15日，中央预算投资预算已下达4705亿元，预算为77亿元.1%，有关部门加强沟通衔接，促进项目尽快形成实物工作量。

(三)全面落实政府过紧日子的要求，更好地利用金融资源。

继续将过紧日子作为预算编制的基本方针，坚持以收定支、量入为出，把严把紧预算支出关口。大幅减少非急需的非刚性支出，大力简化会议、培训、论坛、庆祝活动等公务活动，严格核实三公资金预算，为改善基本民生等关键领域腾出更宝贵的财政资源。加强预算执行约束，严格执行全国人大批准的预算，严禁无预算、超预算拨款。加强对地方政府的监督指导，督促地方政府勤俭节约，严格编制预算，严格执行各项资金支出标准，坚决不开放，坚决不开放培训，及时调整可暂停项目的使用，加强可整合资金的捆绑使用，切实提高财政资金配置效率。

二是全面落实六保任务

加强宏观形势预测，系统规划财税政策措施，坚持底线思维，做好跨周期、前瞻性调控，巩固和拓展疫情防控和经济社会发展成果，有效促进经济社会稳定恢复和民生持续改善。

(一)加强就业优先政策，使就业市场发展更加健康稳定。

一是就业资金保障更加扎实。2021年，中央财政安排就业补预算567.6亿元，比去年增加20.支持就业创业政策落实3亿元。以职业技能培训为关键措施，缓解结构性就业矛盾，引导各地加快职业技能使用，提高行动资金。

二是继续发力援企稳岗政策。上半年继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，共37项.55万家企业发放失业保险，稳定返还资金955.2亿元惠及员工942.9万人。继续实施以工代训扩围政策，支持中小微企业吸纳重点群体就业。

三是稳步推进职业技能提升行动。配合有关部门制定和完善职业技能培训相关政策措施，调整职业技能培训补贴标准，适当扩大职业技能补贴覆盖范围，合理放宽补贴申请条件。实行中国特色企业新学徒制，对开展学徒培训的企业给予职业培训补贴。参加职业培训的扶贫人口、就业困难人员、零就业家庭成员，在培训期间按规定给予生活费（含交通费）补贴。

四是继续完善重点群体就业支持体系。做好高校毕业生、农民工、退伍军人等重点群体的就业工作。协调实施税收减免、创业担保贷款、贴息、社会保险补贴等政策措施，支持重点群体自主创业，促进失业人员返岗。

在上述政策的支持下，我国上半年就业形势总体稳定，全国城市调查失业率平均为5.比去年同期下降2%.全国城镇新增就业698万人，实现全年目标63个百分点.5%。

(二)突出民生，稳步提高基本民生保障水平。

一是进一步改善养老保险待遇。按照4.提高退休人员基本养老金水平的5%。今年上半年，中央财政发布了2021年企业职工基本养老保险补贴、城乡居民基本养老保险补贴和机关事业单位基本养老保险改革补贴7800多亿元。将企业职工基本养老保险基金的中央调整比例提高到4.中央调整基金总规模达9300多亿元，中西部地区和老工业基地省份受益2152亿元。巩固城乡居民基本养老保险扶贫的长效机制，指导地方政府完善城乡居民基本养老保险支付政策的实施。

二是医疗保障水平稳步提高。城乡居民医疗保险人均财政补贴标准不断提高，每人每年不低于580元。今年上半年，中央财政共发放了2021年城乡居民医疗保险补676.89亿元。更好地发挥医疗救助的支持作用，发放医疗救助补助资金306.9亿元。支持地方医疗保险信息化、基金监管和支付方式改革，加强医疗保险服务能力建设。完善基本医保门诊共济保障机制，建立医疗保障待遇清单制度，推动药品集中带量采购工作常态化制度化开展。

三是有效落实新冠肺炎疫苗接种费用保障。继续做好疫情防控工作，支持居民免费接种疫苗。各级财政将按实际发生的30%补贴新冠肺炎疫苗和医冠肺炎疫苗和疫苗接种费用。对于上一年度职工医疗保险或居民医疗保险余额可支付月数小于3个月的总体规划区域，经省财政、医疗保险部门批准后，可提高财政补贴比例，确保不影响被保险人的政策待遇支付。中央财政按30%、40%、50%的比例对东、中、西部地区进行分档补偿

助，中央财政补助资金在本轮疫苗接种期间每半年结算一次。

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