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问题一.「环时深度」谁更需要美国和东南亚？

环球时报

【印尼环球时报记者张杰、赵益普环球时报记者范凌志
今年1月1日，由东盟主导的区域综合经济伙伴关系协议（RCEP）对于一直喊加强与东南亚关系的美国来说，正式生效，憋屈只能窝在心里。尽管美国媒体集体声称美国仍有办法在东南亚走自己的路，但这显然意味着强行挽回面子。尽管美国媒体集体声称美国仍有办法在东南亚走自己的路，但这显然意味着强行挽回面子。美国《外交学家》杂志表示，随着拜登政府任期第一年的结束，美国在东南亚的情况可以说是回报喜忧参半，趋势令人担忧，这在印太赢得与中国的战略竞争至关重要。自2021年下半年以来，从美国副总统哈里斯、国防部长奥斯汀到国务卿布林肯，五名以上的美国军政高级官员访问了东南亚，为老盟友欢呼，并向新盟友承诺。分析人士表示，作为印太战略的核心区域，东南亚在美国具有非凡的价值。但RCEP美国印太战略生效后该何去何从，是大家心中的疑问。

最该争取和一级要争取

自2021年7月以来，美国军政要员频繁访问东南亚，这是美国前总统特朗普执政期间从未出现过的情景。美国副总统哈里斯(访问新加坡和越南)、国防部长奥斯汀(访问新加坡、菲律宾和越南)、副国务卿舍曼(访问印尼、柬埔寨和泰国)、负责东亚和太平洋事务的助理国务卿克里滕布林克(访问马来西亚、印尼、新加坡和泰国)和国务卿布林肯(访问印尼和马来西亚。由于随行人员感染了新冠肺炎，泰国的行程被取消了)，并连续前往东南亚拉关系。

此外，布林肯还与东南亚国家联盟（ASEAN）布林肯和奥斯汀也在华盛顿接待了来自东南亚的同事。

此外，布林肯还与东南亚国家联盟（ASEAN）外交部长举行了多次视频会议，布林肯和奥斯汀也在华盛顿接待了来自东南亚的同事。2021年底，舍曼会见了东盟国家10名驻美大使。最重要的是，拜登出席了美国-
东盟峰会和东亚峰会扭转了美国多年来不给地区领导人面子，只派低级官员参加的局面。半岛电视台评论说，美国军政高官频繁来到东南亚，重新开启了中美在东南亚的影响力之争。

美国国务卿布林肯数据图。图源视觉中国

据分析，美国军政高官选择的出访地点是经过精心挑选的。以布林肯为例，印尼、马来西亚和泰国，是东南亚地区唯三的既毗邻印度洋又毗邻太平洋的国家，如果说东盟是印太地区的中心，那么这三个国家就是中心的中心。如果拉拢这三个国家，美国印太战略的实施将事半功倍。

在雅加达和吉隆坡，布林肯继续反弹，南海问题、中国威胁和航行自由是他在讲话和会见记者时的高频词汇。路透社评论说，布林肯打算修复与东盟国家的关系，拉拢东盟对抗中国，但过程并不顺利。特别是泰国之行戛然而止，给美泰关系的发展增添了不确定性，泰国是东南亚除菲律宾以外唯一的美国盟国。

值得注意的是，从布林肯访问印尼的一些小情况可以看出，印尼长期忽视印尼和东盟，印尼作为对抗中国的棋子：据《雅加达邮报》报道，当布林肯到达雅加达机场时，停机坪上还有另一架俄罗斯客机，乘客是俄罗斯安全委员会秘书尼古拉·帕特鲁舍夫，此外，印尼总统佐科在会见布林肯后，很快就会见了俄罗斯总统普京的亲密伙伴。对此，印尼外长雷特诺表示，美国和俄罗斯都是印尼的伙伴，印尼愿意与所有伙伴建立良好的关系。

中国社会科学院美国问题专家吕翔告诉《全球时报》，布林肯第一站到印尼，当然，因为印尼在过去的定义中属于第二，所谓的第一是直接与中国冲突，利益差异，但现在美国必须认为印尼应该是最应该，由于印尼的人口、面积和经济量约占东盟的40%，是东盟最大的国家，其影响力也可以说是最大的。但总的来说，印尼在东盟十国中的作用是平和积极的。在过去的几十年里，印尼并没有试图用其三个40%来压制其他国家。但总的来说，印尼在东盟十国中的作用是平和积极的。在过去的几十年里，印尼并没有试图用其三个40%来压制其他国家。

但是，布林肯这次访问过后，舆论场几乎没有什么关注，连个“浪花”都没挑起来。吕祥说，这是因为美国没有起点：首先，它不能提供offer例如，在基础设施方面，金钱和技术都难以实施。此外，美国很容易不敢以贸易为杠杆向东盟施加压力，因为影响太大，东盟十国仍然非常团结，更不用说美国必须协调与日本和韩国的关系了。所以布林肯之前的东南亚之行只能喊一些口号，比如规则。说到规则，对美国更不利，因为它刚刚生效RCEP美国不包括协议。有了RCEP之后，中国与东盟的贸易关系无疑更加紧密。事实上，在疫情下，东南亚的压力仍然很大，因此与中国的贸易关系更为重要。

按照以往的传统，华盛顿对东南亚更有信心。但现在，吕翔强调，如果美国想控制东南亚，无论是政治、经济还是军事，都没有强有力的起点。虽然美国和新加坡仍然保持着一些军事关系，菲律宾最近放松了一点驻军，但总的来说，没有一个东盟国家站出来说我们想挑战中国，所以美国想限制中国，在东南亚找不到起点。可以说，布林肯上任以来，到目前为止，拜登政府似乎还没有在外交上赚一毛钱。

白宫任务：提升与东盟一切接触

没有新的贸易协议，美国如何参与亚洲竞争？美国前代理副贸易代表温迪·卡特勒在《巴伦周刊》中写道，RCEP生效后，如果美国的印太战略想要成功，就需要一个强大的经济战略作为组成部分。2021年10月底，拜登在东亚峰会上首次介绍了印太经济框架。到目前为止，该框架的具体内容尚未公布，据说将涉及供应链、数字标准、脱碳、工人权利、基础设施建设和贸易便利化。

卡特勒表示，东南亚人口众多，仍在增长。预计到2030年底，该地区的经济规模将为每年5.超过5%的速度增长，成为世界第四大经济体。这种经济活力和地理位置使东南亚成为有效印太战略的重要组成部分。正如美国国家安全委员会印太事务协调员库尔特·坎贝尔来的一年里，白宫的首要任务是尽一切可能增强我们与东盟的所有接触。

那么美国和东南亚在经济上谁更依赖谁呢？在这方面，吕翔表示，根据多年来美国和东盟之间的贸易数据，东盟对美国的需求肯定大于美国对东盟的需求，但基本上。尽管美国一再吹嘘，但事实上，美国近年来在东盟的新投资非常薄弱。美国希望日本和韩国能在东南亚投资更多资金，让东盟摆脱中国的影响，但其规模与中国的投资不成比例。

因此，拉澳大利亚加强印太合作对美国来说非常重要。作为美国盟友，如果澳大利亚是另一个军事力量，它在东南亚有更多的空间可以做到。但无奈的是，澳大利亚人口只有2000万，其作用也非常有限。相比之下，中国需要技术、要有人，要有资金，特别可靠。去年贯通的中老铁路如果往南再延伸到泰国、马来西亚，也是指日可待的。吕翔认为，未来10-15年东盟将迎来中国参与的基础设施高潮。

中国社会科学院亚太地区和全球战略研究所的研究员徐立平告诉《全球时报》，从布林肯访问东南亚的行程可以看出，东南亚在全球医疗材料供应中的重要地位。新冠肺炎疫情爆发以来，美国医疗物资供应短板暴露。因此，东南亚是建立相关供应体系的重要组成部分。比如疫情期间手套需求量很大，马来西亚生产的手套大量出口美国。东南亚也是医护人员防护服、口罩的重要生产基地。槟城在马来西亚的芯片包装占全球市场的17%左右，数量仍然相对较大。而且马来西亚有比较完整的芯片生产产业链，这在美国也很重要。

新加坡对美国的重要性主要体现在金融投资领域。徐利平说，美国在东南亚投资了3000多亿美元，80%集中在新加坡，以辐射总部到东南亚国家。所以对美国来说，新加坡相当于一个区域总部。在某种程度上，越南对美国的重要性仍然是取代中国的选择，是劳动密集型产业转移的目的地，也是美国一些普通商品的重要来源。越南是美国与中国脱钩的重要生产基地。

面对美国和中国，东南亚国家普遍希望采取现实主义立场，即安全取决于美国，经济取决于中国，而不是任何一方。因此，很难说东南亚国家对美国魅力攻势及其反复推广的印太战略的反应有多热烈。菲律宾《亚洲商业周刊》总洛佩斯告诉《环球时报》。

2021年11月，新加坡总理李显龙表示，东南亚国家都想与美国合作，但很少有国家愿意加入排他性联盟，尤其是排除中国的联盟。事实上，在东盟十国内，很多国家都有类似新加坡的心态。前印尼商务部长冯慧兰最近将中美在东南亚的竞争描述为两大象打架，但印尼不想被踩死。冯慧兰说，印尼60%的通信基础设施都是华为，但如果美国对此施加压力，印尼将不得不做出选择，这是最令人担忧的。

美国商业外交以薄弱而闻名

任何东盟国家都会接受美国提供的利益，但利用它们对抗中国是不现实的。这是所有东盟国家的共识。太多的争议对任何人都不好。搁置争议和共同发展是最好的选择。吕翔告诉《环球时报》，美国直接干预东南亚基本上是不可行的。也很难通过盟友施加影响，因为菲律宾和泰国是这个地区的盟友，但这些盟友在与中国的冲突中不会与美国发生冲突。美国在所谓的第一岛链上的盟友可能唯一能期待的是日本。

吕翔说，与欧洲不同，美国在欧洲的作用是占领者。事实上，所有欧洲国家在美国眼中都不是一个完全政治独立的国家。从二战后到现在，美欧关系要紧密得多，尽管这些国家越来越难管理。而东南亚现在对美国来说既重要又不重要，不重要是一种非常无助的不重要。特朗普在这一点上是很清楚的，他是很不在意这块地区的，虽然他也参加过东亚峰会什么的，但是他知道在这一块美国很难有什么作为。

徐利平告诉《环球时报》，直接干预东南亚事务或通过盟友的影响干预实际上是美国的选择。例如，借助韩国间接参与越南等国的内部事务。美国一直在做这项工作，但没有说出来。日本对东南亚国家的影响很大，包括日本。此外，通过与东南亚的经济联系，美国也在施加自己的影响力，包括与东南亚国家的海洋经济合作。

与此同时，美国除了在东南亚产品的稳定供应渠道中发挥作用外，还通过其高科技优势获得了东南亚国家的依赖。最近，美国加强了与东南亚的合作。一是数字经济，美国在这方面具有垄断地位和优势。二是绿色发展，以环保、低碳等先进生产技术，使东南亚依赖美国。这些都是东南亚国家非常需要的，美国正好抓住了它们的需求。在这两个方面，中国也与东南亚国家合作，这与美国形成了竞争。

与特朗普政府以美国为中心的外交政策相比，布林肯的愿景是亚洲政客和外交官的新鲜空气。但怀疑总是如影随形。一位印尼外交官表示，他质疑华盛顿能否履行其承诺，为亚洲带来更多的私人投资和基础设施建设资金。他认为，美国的商业外交以薄弱著称，把希望寄托在美国官僚机构的自我改革上，取得更好的成绩是不现实的。

怀疑美国的另一个原因是可持续性。即使拜登政府履行了承诺，也不能保证政府将来会遵循这些政策。另一个类似特朗普的人成为美国总统并非不可能，这意味着美国放弃了所有的承诺。