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本文目录清单：

1、中共中央、国务院发布了《黄河流域生态保护高质量发展规划纲要

2、除了云南农业大学招生减章镜头：农业学生的生活图景和可能性

3、西安，如何做好城市群群主新京智库？

一、中共中央、国务院发布了《黄河流域生态保护高质量发展规划纲要

北京，10月8日，中共中央、国务院发布了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，并发出通知，要求各地区、各部门认真落实。

《黄河流域生态保护与优质发展规划纲要》的主要内容如下。

第一章发展背景

第一节的发展历程

第二节发展基础

机遇挑战的第三节

第四节意义重大

第二章总体要求

第一节指导思想

第二节的主要原则

战略定位第三节

第四节发展目标

战略布局第五节

第三章加强上游水源涵养能力建设

第一节筑牢中华水塔

第二节保护重要水源补给地

第三节加强重点区域荒漠化治理

第四节减少人为活动的过度影响

第四章加强中游水土保持

第一节大力实施林草保护

第二节增强水土保持能力

第三节发展高效旱作农业

第五章推进下游湿地保护和生态治理

黄河三角洲湿地第一节保护修复

第二节建设黄河下游绿色生态走廊

第三节推进滩区生态综合整治

第六章加强全流域水资源节约集约利用

第一节加强水资源刚性约束

第二节科学配置全流域水资源

第三节加强农业和工业节水

第四节加快节水生活方式的形成

第七章全力保障黄河长治久安

第一节科学调节水沙关系

第二节有效提升防洪能力

第三节加强灾害应对体系和能力建设

第八章加强环境污染控制

第一节加强农业面源污染综合治理

第二节加强工业污染协调治理

第三节统筹推进城乡生活污染治理

第四节开展矿区生态环境综合整治

第九章建设特色优势现代产业体系

第一节提高科技创新支撑能力

第二节进一步做好强农牧业

第三节建设国家重要能源基地

第四节加快战略性新兴产业和先进制造业的发展

第十章构建区域城乡发展新格局

第一节沿黄城市群高质量、高标准建设

第二节因地制宜促进县城发展

第三节建设生态宜居美丽乡村

第十一章加强基础设施互联互通

第一节加快新基础设施建设

第二节构建便捷智能绿色安全综合交通网络

第三节加强跨区域大通道建设

第十二章保护、传承黄河文化

第一节系统保护黄河文化遗产

第二节深入继承黄河文化基因

第三节讲述新时代黄河故事

第四节打造具有国际影响力的黄河文化旅游带

第十三章弥补民生的不足和弱点

第一节提高了应对重大公共卫生事件的能力

第二节加快教育医疗发展

第三节增强基本民生保障能力

第四节提高特殊类型地区的发展能力

第十四章加快改革开放步伐

第一节完善黄河流域管理体系

第二节完善生态产品价值实现机制

第三节加强市场化改革

第四节深度融入一带一路建设

第五节完善区域间开放合作机制

第十五章推进规划实施

第一节坚持党的集中统一领导

第二节加强法治保障

第三节提高了国土空间治理能力

第四节完善规划政策体系

第五节建立健全工作机制

前言

党的十八大以来，习近平总书记多次考察黄河流域生态保护和经济社会发展，对三江源、祁连山、秦岭、贺兰山等重点地区生态保护建设作出重要指示。习近平总书记强调，黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。要共同做好大保护工作，共同推进大治理，努力加强生态保护治理，确保黄河长治久安，促进全流域高质量发展，改善人民生活，保护和传承黄河文化，使黄河成为造福人民的幸福河流。

黄河起源于青藏高原巴颜喀拉山北麓，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东，全长5464公里，是中国第二长河。黄河流域西接昆仑、北抵阴山、南倚秦岭、东临渤海，横跨东中西部，是我国重要的生态安全屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。黄河流域是中国重要的生态安全屏障，是人口活动和经济发展的重要区域，在国家发展大局和社会主义现代化建设大局中具有重要的战略地位。

为深入贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，编制了《黄河流域生态保护与优质发展规划纲要》。规划范围为青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东相关县级行政区，土地面积约130万平方公里，2019年底总人口约1.6亿。为了保持重要生态系统的完整性、资源配置的合理性、文化保护和继承的相关性，在规划和实施生态、经济、文化等领域的措施时，可以根据实际情况延伸密切相关的区域。

本规划纲要是指导黄河流域当前和未来生态保护和高质量发展的大纲文件，是制定和实施相关规划计划、政策措施和建设相关项目的重要依据。规划期至2030年，中期至2035年，远期至本世纪中叶。

第一章发展背景

黄河是中华民族的母亲河，孕育了古老而伟大的中华文明。保护黄河是关系到中华民族伟大复兴的千秋

早在古代，黄河流域就是华夏先民繁衍生息的重要家园。中华文明5000年来，黄河流域一直是全国政治、经济、文化中心，以黄河流域为代表的中国古代发展水平长期领先世界。九曲黄河奔流入海，以百折不挠的磅礴气势塑造了中华民族自强不息的伟大品格，成为民族精神的重要象征。

黄河是世界上泥沙含量最高、治理难度最大、水害严重的河流之一。历史上三年两决口，百年一改道，洪水影响北至天津，南至江淮。黄河善淤、善决、善迁徙不仅塑造了华北大平原，也给沿岸人民带来了深远的灾难。从大禹治水到潘季驯束水攻沙，从汉武帝时期的葫芦堵口到清康熙帝时期在宫廷柱子上刻河流、水运，中华民族始终与黄河水旱作斗争。然而，受生产力水平和社会制度的限制，再加上以水代兵等人为破坏，黄河屡治屡决的局面并没有从根本上改变，黄河人民对和平幸福生活的夙愿一直难以实现。

新中国成立后，毛泽东同志于1952年发出了做好黄河的伟大号召，党和国家把这项工作作为治国兴邦的大事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于生态文明建设的全局，明确了节水优先、空间平衡、系统治理、双手努力的治水理念。经过一代又一代的艰苦探索和不懈努力，黄河治理和黄河流域经济社会发展取得了巨大成就，实现了黄河治理从被动到积极的历史转变，创造了黄河的历史奇迹，人民的收益、幸福、安全，充分突出了党的领导和社会主义制度的优势，在中华民族治理黄河的历史上写下了新的篇章。

各种生态类型。黄河流域横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原、华北平原四个地貌单元和中国地形三个台阶，拥有黄河自然生态走廊、三江源、祁连山、若尔盖等重要生态功能区。

农牧业基础较好。分布在黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区等农产品主产区，粮食和肉类产量约占全国三分之一。

能源资源丰富。煤炭、石油、天然气和有色金属资源储量丰富，是我国重要的能源、化工、原料和基础工业基地。

文化根基深厚。孕育了河黄文化、关中文化、河洛文化、齐鲁文化等地域文化，历史文化遗产星罗棋布。

生态环境持续明显改善。经过不断的努力，黄河水管理取得显著成效，防洪减灾体系基本完成，确保人民生命财产安全，有效控制流域水增长过快，黄河连续20年持续流动。土地绿化水平和水源保护能力不断提高，加快了山、河、林、田、湖、草、沙的保护和土流失治理效果显著，进一步提高优质生态产品的供应能力。

不断提高发展水平。加快中心城市和城市群建设，进一步巩固国家重要农牧业生产基地和能源基地的地位，出现新的经济增长点，显著改善人民生活，为促进生态保护和高质量发展奠定了良好的基础。

以习近平同志为核心的党中央，把黄河流域的生态保护和优质发展作为关系到中华民族伟大复兴的千秋计划。习近平总书记多次发表重要讲话，作出重要指示和指示，为工作指明了方向，提供了根本遵循。目前，我国生态文明建设得到全面推进。绿水青山是金山银山的理念，深深扎根于人人追求青山、碧水、蓝天、净土的愿望更加强烈。加快绿色发展给黄河流域带来了新的机遇，特别是加强生态文明建设和环境治理，已成为新形势下高质量经济发展的重要驱动力。改革开放40多年来，中国经济建设取得重大成就，综合国力显著增强，科技实力大幅上升，中国特色社会主义道路信心、理论信心、制度信心、文化信心更加坚定，能够解决困扰中华民族数千年的黄河治理问题。共建一带一路深入发展，西部大开发加快形成新格局，黄河流域东西双向开放前景广阔。国家治理体系和治理能力现代化进程明显加快，为黄河流域生态保护和优质发展提供了稳定有力的制度保障。

黄河一直体弱多病，生态基础差，水资源短缺，水土流失严重，资源环境承载能力弱，沿黄各省区发展不平衡不足尤为突出。综合表现如下：

水资源短缺是黄河流域最大的矛盾。上中游大部分地区位于400mm等降水线以西，气候干旱少雨，多年平均降水量为446mm，仅为长江流域的40%；多年平均水资源总量为647亿立方米，不到长江的7%；水资源开发利用率高达80%，远远超过40%。

黄河流域最大的问题是生态脆弱。黄河流域生态脆弱区分布广泛，种类繁多。上游高原冰川、草原草甸、三江源、祁连山、中游黄土高原、下游黄河三角洲易退化，恢复困难，过程缓慢。环境污染积重较深，水质普遍低于全国平均水平。

洪水是黄河流域最大的威胁。水沙关系不协调，下游沉积物淤积、河流摆动、地河等老问题尚未完全解决。下游海滩地区仍有近100万人受到洪水的威胁，气候变化和极端天气造成超标洪水的风险仍然存在。

黄河流域最大的缺点是高质量发展不足。以能源化工、原材料、农牧业为主导的能源依赖、低质量、低效率问题突出，缺乏竞争力强的新兴产业集群。支撑高质量发展的人才资金外流严重，缺乏要素资源。

黄河流域最大的弱点是民生发展不足。沿黄各省区公共服务、基础设施等历史债务较多。医疗卫生设施不足，重要商品和物资储备规模、品种、布

局亟需完善，保障市场供应和调控市场价格能力偏弱，城乡居民收入水平低于全国平均水平。

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另外，受地理条件等制约，沿黄各省区经济联系度历来不高，区域分工协作意识不强，高效协同发展机制尚不完善