遵义本地制作证件(证照不齐KTV难取缔 隐患不除成烫手山芋)

事实上，“依法取缔”并不属于法律强制措施，由于法律缺失，导致对无证KTV管理渐成难题。9月30日后，播州区综合行政执法局将组织综合大队、市场监管大队、文化大队、卫生计生大队对证照不齐的场所开展执法检查，对依然存在证照不齐KTV擅自从事娱乐经营活动的场所，将严格按照《娱乐场所管理条例》《无证无照经营查处办法》和《行政处罚法》的相关规定依法作出“责令停产停业”的行政处罚。

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KTV为满足人民群众文化娱乐消费需求，丰富群众文化活动有着积极的意义。但噪音扰民、证照不齐、工作人员流动太大，竞争越来越强烈，经营难度加大，也给监管带来了极大的压力。

由于安全隐患多等特点，国家层面上对经营娱乐场所实行严格的准入制度，其中一项卡脖子硬性规定即为“娱乐场所不得设立在房屋用途中含有住宅的建筑内”。但播州区大部分建筑均为居民住宅楼，真正的商住楼极少，符合审批条件的更少。据播州区文体广电新闻出版局提供的资料，播州区主城区的20家KTV就有15家未取得《娱乐经营许可证》。

对于这15家KTV，播州区综合行政执法局仍将其纳入了日常监管。依据《娱乐场所管理条例》（国务院第 458
号令）第四十条之规定，违反本条例规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由工商行政管理部门、文化主管部门依法予以取缔；公安部门在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事娱乐场所经营活动的，应当依法予以取缔。事实上，执法者却因法律和现实之间极大矛盾处于两难境地。

因涉及财产物资金额巨大，人员众多，导致取缔难度非常大。

依法取缔相当于把投资人的几百万投资打水漂，文化执法部门在依法对个别无照KTV取缔时，遭遇到极大阻力。一旦取缔，势必会引起强烈冲突和连锁反应，而且此类KTV不在少数，涉及人员众多，取缔难度之大可想而知。如果动用警力等强制措施，不排除引发群体事件，形成社会不稳定因素的可能。

由于历史原因造成的无证经营，谁来埋单是个问题。

根据《娱乐场所管理办法》第十七条规定，“娱乐经营许可证有效期2年，娱乐经营许可证有效期届满30日前，娱乐场所经营者应当持许可证、工商营业执照副本以及营业情况报告到原发证机关申请换发许可证（该《办法》将证作为照的前置条件）”。但根据2013年3月11日起施行的《娱乐场所管理办法》第六条明文规定，娱乐场所不得设立在房屋用途中含有住宅的建筑内、居民住宅区及教育法规定的中小学校周围。（根据《娱乐场所管理办法》，遵义市文化体育广播电影电视局下发文件〔2014〕73号文件，规定娱乐场所设立地点的界定方法要求“其房屋规划、设计、使用用途中不含有‘住宅’”。）这就意味着播州区范围内的绝大部门KTV无法通过两年一次的年审，大量KTV有照无证因此成了既成事实。

对于无证KTV经营的监管，目前唯一可以依据的法律措施是“依法取缔”，除此之外，没有法规对其进一步规范管理，而工商、文化及公安均有责任对其“依法取缔”，但未确认是由谁来取缔。事实上，“依法取缔”并不属于法律强制措施，由于法律缺失，导致对无证KTV管理渐成难题。

有照无证KTV成了既成事实，如果一旦发生事故，毫无疑问，监管责任还得由主管部门和文化执法部门承担。对文化执法者而言，若监管发生安全事故，纪检部门可以“明知证照不齐，为何还让营业”进行追责；不监管出了安全事故，纪检部门亦可以“监管不到位”进行追责。无证KTV因此成了烫手山芋，“管也难，不管也难”。

关于有照无证KTV管理的现实问题，播州区综合行政执法局于8月8日组织全区17家证照不齐歌舞娱乐场所负责人召开清理取缔工作会。会议组织学习了《娱乐场所管理条例》《无证无照经营查处办法》和《文化市场黑名单管理办法（试行）》，传达学习了《遵义市播州区文体广电新闻出版局关于娱乐场所违规经营情况的函》。

■ 一是所有证照不齐的场所必须立即停止一切违法经营活动；

二是所有证照不齐的场所必须在今年9月30日前到工商、消防、文化、环保、公安等部门办理相关证照，对逾期未办理的，区综合行政执法局将联合市场监管、消防、文化、环保、公安等部门依法予以取缔；

■ 三是在办理有关证照期间，任何场所或个人不得非法上访，不得产生扰乱社会秩序的行为。

9月30日后，播州区综合行政执法局将组织综合大队、市场监管大队、文化大队、卫生计生大队对证照不齐的场所开展执法检查，对依然存在证照不齐KTV擅自从事娱乐经营活动的场所，将严格按照《娱乐场所管理条例》《无证无照经营查处办法》和《行政处罚法》的相关规定依法作出“责令停产停业”的行政处罚。

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