《中华人民共和国草原法》

《中华人民共和国草原法》(第四章)-第六章）

中国林业科学院林业经济管理硕士

解释中华人民共和国草原法

第四章建设

本章共七条规定了草原建设内容，如人工草地、草原改良草原生产生活设施、草种管理、草原防火设施、草原综合治理和建设专项资金安排等。依法加强草原建设，加快草原建设步伐，对维护国家生态安全，促进草原畜牧业和牧区经济社会可持续发展具有重要意义。一方面，提高草原生产力，改善草原畜牧业生产条件，改变草原畜牧业生产模式，提高生产效率，实现草原畜牧业的可持续发展。另一方面，针对草原生态环境恶化的现实，充分利用有效的草原建设手段，对退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原进行专项治理，尽快恢复草原植被，达到改善草原生态环境的目的。国家加大对草原建设的投入，是实现这一目标的根本保障。改革开放以来，党中央、国务院一直高度重视草原建设工作者和地方各级草原工作者。随着新世纪的到来，特别是农业和农村经济的发展，草原建设的内外环境发生了深刻的变化。建设小康社会的发展目标对草原建设提出了更高的要求，草原生态环境问题越来越受到全社会的广泛关注。2002年，国务院发布了关于加强草原保护和建设的意见[2O02]19号文件，标志着我国草原建设工作进入了一个以法制为轨道的新的阶段。在今后的草原建设工作当中，重点是要坚持“统筹规划、分类指导、突出重点、保护优先、加强建设、可持续利用”的总体原则，依照法律规定，完善各项建设保障措施，进一步加大投入，开创草原建设工作的新局面。第二十六条县级以上人民政府应当增加草原建设的投入，支持草原建设。国家鼓励单位和个人投资建设草原，按照谁投资、谁受益的原则保护草原投资建设者的合法权益。【释义】本条共设两款。是对政府加强草原建设投入的强制性规定和建立草原多元投资渠道的鼓励性规定。从改革开放至今，国家对草原的建设投入经历了一个由逐步提高到集中大量投入的过程。1978-1999年，国家投资草原建设21亿元，平均每公顷0.30元，相当于每亩2美分，投资明显不足。草原畜牧业一直处于低投资、低产出、低效率的发展阶段。重视轻维护、轻建设的思想理解和掠夺性生产经营的现实，导致草原现代化程度加剧，生态环境严重恶化，草原生产力急剧下降。近年来，随着西部大发展战略的实施和草原生态保护的加强，国家对草原建设的投资显著增加。2000-2003年，国家投资37.5亿元，地方配套资金12亿元，其中仅2O03草原保护和建设年投资超过18亿元。然而，由于我国草原面积大，按单位面积计算的国家技术人员草原建设资金仍不足，仍需进一步加强。草原生态建设是一项公益事业，应以各级政府投资为主。由于草原牧区长期经济社会发展相对落后，地方政府财政资源有限，中央政府投资和地方政府配套设施应以政府投资总板为主。在坚持各级政府继续增加草原建设投资的同时，本条第二款规定，国家鼓励单位和个人投资建设草原，旨在动员各种社会经济力量参与草原建设，建立草原建设多渠道、多元化的投融资机制，弥补政府投资的不足。单位和个人，包括各种经济组织和事业单位，以及个人，特别是承包草原的农牧民；投资和建设，包括投资资金和劳动力。国家鼓励主要是指政策和法律的鼓励和支持，如依法实施草原所有权、使用权和合同责任制，调动群众建设的积极性；实施草原鼓励和支持，如安排建设项目和专项资金，给予无息、贴息或低息贷款；吸引外资、安排配套资源等。科学技术的鼓励和支持，如科学研究和科技研究；推广先进技术和先进工具，确认土地合同法的公私投资和成果。依法实施国家有关法律、法规和政策，使投资者通过投资草原建设获得收入，不断提高投资草原建设各方面的积极性，进一步增加对草原建设的投资，形成草原建设投入产出的良性循环。第二十七条国家鼓励和支持人工草原建设、天然草原改良和饲料饲料基地建设。稳定和提高草原的生产能力。解释本文是国家鼓励和支持草原建设、天然草原改良和饲料饲料基地建设的规定。人工草原是指根据生物学、生态学和群落结构的特点，根据当地情况，根据当地情况种植多年生或一年生的优质高产草原而形成的草原。天然草原改良是指对天然草原采取一定的农业技术措施，调整和改善土壤、水、肥料、气、热、植被等自然因素，促进草原生长，提高草原生产能力的一般方法。它还被称为草原建设的一般方法，包括草原生产方法，以改善草原生产效率、灌溉和排水。这些草原建设有利于促进草原畜牧业平衡体系的实施和草原畜牧业生产经营模式的转变；增加农牧民收入，提高生活水平和质量；减轻草原放牧压力，改善草原植被状况，保护草原生态环境。国外经验证明，每当人工草地占草原面积的比例增加10%时，草原畜牧业产品的总值就会翻倍。人工草地占草原面积的比例被认为是草原畜牧业现代化的重要标志。目前，我国人工草地面积仍然很小。截至2003年，人工草地已保留1930万公顷，不足全国草原总面积的5%。草原建设缓慢的现状已不能满足现代畜牧业生产发展和改善生态环境的需要。为解决冬春缺草问题，提高畜牧业生产效率，大力开展草原建设，是从根本上摆脱天然养殖的被动局面，彻底改变畜牧业的生产方式，提高草原生产价值，提高草原可持续发展和人工养殖规划，提高草原生态收入。《草原法》要求国家，包括各级人民政府、科研机构和农牧业单位，积极鼓励和支持，在财政、人力、物力、技术等方面采取措施，有效支持草原生产能力的稳定和提高。第二十八条县级以上人民政府应当支持、鼓励和引导农牧民建设草原围栏、饲料饲料储备、牲畜围栏、牧民定居点等生产生活设施。县级以上地方人民政府应当支持草原水利设施建设，发展草原节水灌溉，改善人畜饮用水条件。解释本文共设立了两，是加强县级以上人民政府生产生活设施建设和草原水利设施建设的规定。第一款对县级以上人民政府支持、鼓励和引导农牧民开展生产生活设施建设提出了法律规定。这些规定明确了县级以上人民政府的工作政策和具体任务，不同于一般的工作要求，因为它们必须得到长期的认真实施的支持和有益的。这些规定长期以来，有利于草原建设。例如，在牧区提倡六个现代化家庭牧场模式，即：草地围栏、牧民生活定居、牲畜圈温暖棚、饲料生产基地、牲畜品种良好、疾病防治科学，以及水、草、棚、机器、材料等综合配套建设模式。未来，草原围栏、饲料饲料储备、牲畜围栏、牧民定居点等。草原围栏是合理利用草原、培育和保护草原资源、有效改善草原生态环境的基础设施。围栏建设有利于草原划分、草原封闭和管理，也有利于明确草原合同边界，减少草原纠纷。从我国草原围栏的历史来看，主要采用以下几种：1。壕沟和悬崖围栏；2、墙围栏；3。刺和网围栏；4。生物围栏。目前，草原网围栏和刺围栏是世界上使用最广泛的围栏，也是人工草地、改良草地、天然围栏，不受草原围栏施工质量的限制，不受草原围栏施工质量的限制，不受草原围栏施工质量的限制，不受草原围栏施工质量的限制，不受草原围栏施工质量的限制。饲料储备设施包括青贮窖、青贮池、青贮塔、贮草棚、室温、变温草仓库等，可保证禁牧、休牧、饲料圈养等措施的实施，保证受灾时家畜所需的饲料饲料，有利于减轻草原放牧压力，保证草原畜牧业的可持续发展。我国各地草原生产力在不同地区、不同年份、不同季节发生了很大的变化。这种草料供需不平衡主要体现在灾害道歉年份，特别是每年冬春夏秋旱季，由于饲料饲料不足，大量牲畜死亡。要解决道歉年减产、冬春家畜减肥、死亡损失等问题，必须通过饲料饲料储备来解决；通过提高天然草原植物生长量、人工种植饲料饲料等，不断提高位质饲料饲料储备能力，以满足牲畜所需的饲料。建设牲畜圈，实行半舍饲料圈养，不仅有利于管理和抗寒保护，而且有助于农民从传统的放牧方式转变为土墙、灌木瓦等。畜牧业应通过国家和地方政府的适当投资，鼓励和积极引导牧民定居。在牧民定居建设中，要特别注意越冬温室和暖圈的建设，形成越冬育肥基地，提高抗灾能力，确保牧民收入的增加。各级政府应积极引导、支持和鼓励上述草原生产生活设施的建设。具体措施可包括：1。加强宣传；2.政策支持；3.加强投资；4.提供技术指导。第二款是县级以上地方人民政府加强草原水利设施建设的规定。本法律规定是在充分考虑农牧民生产生活、草原建设和水利建设的意义和实际需要后进行的。这些方面不仅需要政府的有效支持，还需要依法逐项实施。水利是农业的命脉，也是现代畜牧业的命脉。我国大部分草原分布在干旱、半干旱地区，降水量少，季节分布不均匀，年度变化大。据统计，无水或正常年景，占草原生态环境的1/3。每三年改善一次，使草原生态环境更加强一次。近年来，虽然国家和地方政府增加了对草原水利设施建设的投资，但从改善草原生态环境、加快农业和农村经济结构调整、增加农牧民收入的实际情况来看，目前对草原水利设施建设的投资远远不能满足发展的需要。国家和各级人民政府应加强资本投资，逐步改善草原生产条件，为草原生态环境建设和草原畜牧业的可持续发展奠定坚实的基础。草原水利设施建设的基本任务是通过修复灌溉、排水、除涝、防治盐、污渍灾害等各种草原水利工程设施，调整和改善草原水利条件和区域水利条件，实现草原草产量的高产或稳定生产，确保人畜用水。草原水利设施建设应坚持以下原则：1。总体规划，根据当地情况采取措施，逐步实施。2.国家投资政策。将草原水利设施建设纳入农业水利建设，逐步增加投资比例。3.提倡和促进草原生态灌溉，促进大多数草原承包商的统一发展，加快当地农牧民的水利建设。第二十九条县级以上人民政府应当按照草原保护、建设和利用规划，加强草基地建设，鼓励优良草品种的选择、育种、引进和推广。新草品种必须经国家草品种审批委员会批准，经国务院草原行政主管部门公告后方可推广。从国外引进的草种必须依法批准。县级以上人民政府草原
行政主管部

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